銀監(jiān)會(huì)全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，高度重視促進(jìn)民間投資工作，持續(xù)加強(qiáng)政策引領(lǐng)和監(jiān)管督導(dǎo)，多措并舉引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)。目前，在銀監(jiān)會(huì)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，城市銀行部按照“存量改造”與“增量改革”雙線推動(dòng)的思路推進(jìn)民間資本進(jìn)入城商行和民營(yíng)銀行。

一是積極推進(jìn)民間資本進(jìn)入城商行。截至2016年3月末，民間資本在城商行總股本中已超過一半。民間資本入股后，對(duì)城商行公司治理、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理水平的提高有一定促進(jìn)作用。二是積極推動(dòng)設(shè)立由境內(nèi)純中資民營(yíng)企業(yè)發(fā)起的民營(yíng)銀行，為銀行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展注入新動(dòng)力。目前，民營(yíng)銀行發(fā)展工作已進(jìn)入常態(tài)化階段，首批5家試點(diǎn)銀行運(yùn)行狀況良好，銀監(jiān)會(huì)根據(jù)“成熟一家，設(shè)立一家，不一哄而起”的原則持續(xù)推進(jìn)后續(xù)設(shè)立工作。目前，已有12家進(jìn)入論證階段，重慶富民銀行、四川希望銀行已獲批籌建。

一、有效塑造良好環(huán)境，多渠道推動(dòng)民間資本參與城商行的“存量改造”

（一）放管結(jié)合，為民間資本進(jìn)入城商行創(chuàng)造良好監(jiān)管環(huán)境銀監(jiān)會(huì)實(shí)行監(jiān)管架構(gòu)改革以來(lái)，城市銀行部按照放管結(jié)合的工作部署，明確職責(zé)分工，嚴(yán)格執(zhí)行下放監(jiān)管權(quán)力的要求；充分落實(shí)行政許可負(fù)面清單和問責(zé)清單。實(shí)現(xiàn)還權(quán)于市場(chǎng)，讓權(quán)于社會(huì)，放權(quán)于基層。為民間資本參與平等競(jìng)爭(zhēng)，按同等條件進(jìn)入城商行創(chuàng)造良好的外部監(jiān)管空間。

根據(jù)銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)一部署，城市銀行部積極指導(dǎo)各銀監(jiān)局，平等保護(hù)各類出資人的合法權(quán)益，禁止單獨(dú)針對(duì)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)設(shè)置限制條件；采取切實(shí)措施，支持民間資本進(jìn)入銀行業(yè)。鼓勵(lì)民間資本在城商行“存量改造”方面發(fā)揮積極作用。

（二）疏通引導(dǎo)，為民間資本進(jìn)入城商行拓展各項(xiàng)有效途徑城市銀行部支持民間資本通過各種方式參與城商行的存量改造：一是支持民間資本作為財(cái)務(wù)投資者投資入股；二是支持民間資本作為戰(zhàn)略投資者參與城商行重組改制；三是支持城商行上市，增強(qiáng)資本實(shí)力，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善公司治理。目前已有3家城商行在滬深交易所上市，7家城商行在港上市；四是支持民間資本參與城商行化解歷史風(fēng)險(xiǎn)，如規(guī)定“民營(yíng)企業(yè)參與城商行風(fēng)險(xiǎn)處置的，持股比例可以適當(dāng)放寬至20%以上”。截至2016年一季度末，民間資本已占城商行總股本的一半以上。

二、堅(jiān)決落實(shí)改革部署，繼續(xù)積極有序推進(jìn)民間資本發(fā)起民營(yíng)銀行的“增量改革”

“在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)”的改革任務(wù)提出以來(lái)，銀監(jiān)會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢牢把握深化改革這一主線，多措并舉，積極穩(wěn)妥推進(jìn)民營(yíng)銀行常態(tài)化發(fā)展，全力提升對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)、“三農(nóng)”和社區(qū)以及大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的服務(wù)質(zhì)效。

（一）5家試點(diǎn)民營(yíng)銀行繼續(xù)平穩(wěn)發(fā)展民營(yíng)銀行試點(diǎn)過程中，在銀監(jiān)會(huì)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,城市銀行部積極推進(jìn)5家試點(diǎn)民營(yíng)銀行順利開業(yè)并平穩(wěn)運(yùn)行，激發(fā)了民營(yíng)銀行常態(tài)化發(fā)展示范效應(yīng)。

截至2016年一季度末，試點(diǎn)的5家民營(yíng)銀行資產(chǎn)總額959.41億元，較年初增加165.09億元，增幅20.78%；其中各項(xiàng)貸款余額356.48億元，較年初增加120.45億元，增幅51.03%。各項(xiàng)存款余額222.51億元，較年初增加23.09億元，增幅11.58%。5家試點(diǎn)民營(yíng)銀行的公司治理機(jī)制、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理等水平不斷提升,各項(xiàng)業(yè)務(wù)逐步開展，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)效不斷提高。

（二）民營(yíng)銀行常態(tài)化發(fā)展繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)民營(yíng)銀行常態(tài)化發(fā)展相關(guān)工作啟動(dòng)以來(lái)，城市銀行部在會(huì)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，加急運(yùn)轉(zhuǎn)、全力推動(dòng)，實(shí)時(shí)跟蹤各地進(jìn)展情況，及時(shí)指導(dǎo)各銀監(jiān)局進(jìn)行可行性研究和盡職調(diào)查，反復(fù)向各地政府解讀、宣講相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和程序，穩(wěn)妥推進(jìn)民營(yíng)銀行常態(tài)化發(fā)展。

一是制度框架基本建立。按照《指導(dǎo)意見》的有關(guān)精神，銀監(jiān)會(huì)反復(fù)研究，狠抓落實(shí)，明確民營(yíng)銀行下一步工作的工作原則、具體標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，制定民營(yíng)銀行準(zhǔn)入政策和操作細(xì)則，奠定民營(yíng)銀行常態(tài)化發(fā)展制度基礎(chǔ)。包括民營(yíng)銀行采用發(fā)起設(shè)立；發(fā)起人為擬設(shè)銀行注冊(cè)地所在?。▍^(qū)、市）內(nèi)純中資民營(yíng)企業(yè)；持股比例原則上不超過30％；優(yōu)先選擇單家企業(yè)凈資產(chǎn)不低于100億元、終極受益人和剩余風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者個(gè)人凈資產(chǎn)不低于50億元的民營(yíng)企業(yè)作為發(fā)起人，欠發(fā)達(dá)地區(qū)如西部地區(qū)可適當(dāng)降低要求；發(fā)起人的實(shí)際控制人為中國(guó)境內(nèi)公民且不得持有綠卡；采取共同發(fā)起設(shè)立方式；銀行性質(zhì)為股份有限公司，注冊(cè)資本最低20億元等。

二是工作程序?qū)嵺`可行。為持續(xù)有效推動(dòng)民營(yíng)銀行設(shè)立工作，民營(yíng)銀行設(shè)立工作分為前期輔導(dǎo)和受理審批兩個(gè)階段。根據(jù)設(shè)立流程，城市銀行部聯(lián)動(dòng)銀監(jiān)局持續(xù)推進(jìn)各地設(shè)立工作，扎實(shí)開展輔導(dǎo)、調(diào)研、座談和跟蹤研究等基礎(chǔ)性工作，激發(fā)了民營(yíng)銀行常態(tài)化發(fā)展?fàn)恳?yīng)。

三是前置輔導(dǎo)效果明顯。城市銀行部指導(dǎo)相關(guān)銀監(jiān)局積極貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》有關(guān)精神，持續(xù)推動(dòng)民營(yíng)銀行前期輔導(dǎo)工作：緊緊圍繞民營(yíng)銀行五項(xiàng)基本原則等各項(xiàng)要求，對(duì)申設(shè)方案相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行逐一落實(shí)、嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真開展對(duì)發(fā)起人的盡職調(diào)查。

民營(yíng)銀行常態(tài)化發(fā)展以來(lái)，相關(guān)工作正按照“成熟一家，設(shè)立一家,不一哄而起”的原則積極審慎開展；同時(shí)，根據(jù)國(guó)家政策要求，積極向中西部省份傾斜。截至目前，一批申報(bào)計(jì)劃已陸續(xù)完成前期輔導(dǎo)工作，有12家進(jìn)入論證階段。銀監(jiān)會(huì)已分別批復(fù)同意籌建重慶富民銀行（5月3日）、四川希望銀行（6月7日）。民營(yíng)銀行常態(tài)化發(fā)展各項(xiàng)工作正在有序向前推進(jìn)。

三、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管引領(lǐng)，持續(xù)有力促進(jìn)民間資本進(jìn)入城商行和民營(yíng)銀行

按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在銀監(jiān)會(huì)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，城市銀行部將繼續(xù)支持民間資本進(jìn)入城商行和民營(yíng)銀行，特別是推動(dòng)民營(yíng)銀行常態(tài)化發(fā)展工作繼續(xù)積極有序地進(jìn)行。

一是持續(xù)營(yíng)造平等、良好的政策環(huán)境,支持民間資本與其他資本按同等條件進(jìn)入城商行。

二是加強(qiáng)指導(dǎo)，重點(diǎn)輔導(dǎo)有民營(yíng)銀行設(shè)立計(jì)劃的省份進(jìn)一步完善相關(guān)工作，依法審核，成熟一家，設(shè)立一家，不一哄而起。

三是積極引導(dǎo)民營(yíng)銀行切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)化優(yōu)勢(shì)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)、“三農(nóng)”和社區(qū)以及大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供更有針對(duì)性、更加便利的金融服務(wù)。

四是有效指導(dǎo)民營(yíng)銀行加強(qiáng)公司治理和內(nèi)部控制，強(qiáng)化信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)等重要領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管控，審慎開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。（金融時(shí)報(bào)）