法制日報全媒體記者 蒲曉磊
6月28日上午，全國人大常委會聯(lián)組審議全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查中小企業(yè)促進(jìn)法實施情況的報告并進(jìn)行專題詢問。
國務(wù)院如何解決中小企業(yè)發(fā)展中的突出問題？如何解決一些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)高收費(fèi)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的問題？有關(guān)部門在解決融資難、融資貴問題上有沒有標(biāo)本兼治的長效措施？
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專題詢問中，多位全國人大常委會組成人員的提問直指問題要害，國務(wù)委員王勇和到場的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人一一作出回應(yīng)。
實施更大規(guī)模減稅
“請問國務(wù)院是如何貫徹落實中央的部署和法律的規(guī)定，著力解決民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展中的突出問題的？”徐如俊委員提問。
國務(wù)委員王勇回應(yīng)，總體考慮，當(dāng)前和今后一個時期，要重點做好降低中小企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，緩解中小企業(yè)融資難、融資貴的問題，營造公平競爭的市場環(huán)境，保護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益，擴(kuò)大中小企業(yè)公共服務(wù)的供給等幾個方面的工作。
王勇介紹說，著力降低中小企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，重點是做實稅費(fèi)改革的“減法”，做足財政支持的“加法”。
實施更大規(guī)模的減稅，深化增值稅改革，降低制造業(yè)等行業(yè)的增值稅率。增加生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)進(jìn)項稅的抵扣，同時加大對小微企業(yè)的普惠性減稅力度，提高增值稅小規(guī)模納稅人起征點，大幅放寬可享受所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，對部分地方稅種實行減半征收，進(jìn)一步減輕中小企業(yè)的稅負(fù)。
積極開展清理規(guī)范涉企收費(fèi)，取消、停征41項中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)。全國21個?。▍^(qū)、市）地方管理行政事業(yè)性收費(fèi)實現(xiàn)了“零收費(fèi)”，為企業(yè)減負(fù)400多億元。目前正在采取措施進(jìn)一步降低中小企業(yè)的用電和物流成本，大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費(fèi)。
進(jìn)一步加大財政資金對中小企業(yè)支持力度，優(yōu)化支持方式。2018年中央財政針對中小企業(yè)安排的支持資金約150億元，今年又做了預(yù)算，要進(jìn)一步加大力度。
9月底前出臺《優(yōu)化營商環(huán)境條例》
呂薇委員說，在執(zhí)法檢查過程中，有些企業(yè)反映他們在經(jīng)營過程當(dāng)中遇到一些隱形門檻，就是注冊容易取證難，部分效益好的行業(yè)市場準(zhǔn)入門檻仍然較高。有些部門放權(quán)不徹底，把原來的職能轉(zhuǎn)移給中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，而這些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)又以評估、評級、咨詢、評審等名義設(shè)置各種門檻，而且收費(fèi)比較高，變相增加了企業(yè)成本，降低了效率。下一步，有關(guān)部門將如何解決這類問題？
國家發(fā)展改革委副主任林念修在應(yīng)詢時說，黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，把推進(jìn)放管服改革，優(yōu)化營商環(huán)境作為促進(jìn)“六穩(wěn)”的重要舉措，作出了全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)等一系列部署安排。
林念修說，針對部分行業(yè)市場準(zhǔn)入門檻仍然較高，一些行業(yè)還存在隱性門檻，有的政府部門將職能轉(zhuǎn)移給中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，一些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)利用行政資源設(shè)置新門檻和實行高收費(fèi)等問題，國家發(fā)改委將重點開展三方面的工作，包括：切實抓好促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展政策落實、推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展、推動出臺《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。
林念修介紹說，按照《國務(wù)院2019年立法工作計劃》部署，目前國家發(fā)改委正在牽頭推進(jìn)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》起草工作，計劃于今年9月底前出臺實施。這一條例將對行政審批中介服務(wù)進(jìn)一步明確禁止性規(guī)定，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實解決中介服務(wù)領(lǐng)域存在的加重企業(yè)負(fù)擔(dān)問題。
針對規(guī)范中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)的問題，市場監(jiān)管總局局長肖亞慶回應(yīng)，機(jī)構(gòu)改革后，市場監(jiān)管總局承擔(dān)了對商品價格、服務(wù)價格以及國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位收費(fèi)的監(jiān)督檢查職能。連續(xù)部署開展了涉企收費(fèi)的專項檢查，形成了查處和整治涉企違規(guī)收費(fèi)的強(qiáng)大聲勢，涉企收費(fèi)的行為正在逐步地規(guī)范。
“2018年5月到12月，共計檢查相關(guān)單位1萬多家，查處了違規(guī)收費(fèi)金額6.2億。同時總局通過公開曝光涉企違規(guī)收費(fèi)的典型案件，推動相關(guān)行政機(jī)關(guān)糾正違規(guī)行為等措施，對亂收費(fèi)行為形成了有力震懾，一定程度上減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。這些工作我們還將持續(xù)努力地做下去?！毙啈c說。
破解融資難重點解決信息不對稱
針對融資難、融資貴的現(xiàn)象，謝經(jīng)榮委員提了兩個問題：有關(guān)部門在解決融資難、融資貴方面有沒有標(biāo)本兼治的長效措施？企業(yè)在沒有負(fù)面信息的情況下，一年期的貸款能否采用滾動展期的方式，減少企業(yè)辦各種手續(xù)的時間和費(fèi)用？
中國人民銀行黨委書記郭樹清回應(yīng)，解決中小企業(yè)融資難、融資貴問題，應(yīng)該有一個長效機(jī)制，標(biāo)本兼治。這里最重要的就是抓住解決信息不對稱的問題和激勵機(jī)制不完善、不到位的問題。
郭樹清說，信息不對稱問題到現(xiàn)在有了很大改變，互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的發(fā)展，使得網(wǎng)商銀行、微眾銀行等一些新興的民營銀行可以利用它們自己的數(shù)據(jù)給成百萬、上千萬的小微企業(yè)提供貸款，不良率控制在2%以下。一些大型銀行和中型銀行也都開展了很好的信息技術(shù)方面的革新和創(chuàng)造。在解決企業(yè)信息不對稱方面做了大量積極有效的探索，比如建設(shè)銀行的不良率能控制在1%左右，而且數(shù)量很大，一年增加幾十萬的貸款客戶。
到會應(yīng)詢的中國銀保監(jiān)會副主席祝樹民說，銀保監(jiān)會十分關(guān)注小微企業(yè)流動資金貸款周轉(zhuǎn)中成本和效率問題，考慮到如果監(jiān)管政策允許貸款到期后一律可以直接滾動展期，實踐中可能引發(fā)以展期來掩蓋貸款逾期甚至已形成實際不良貸款的道德風(fēng)險。為了確保銀行審慎規(guī)范經(jīng)營，管好風(fēng)險，監(jiān)管政策要求貸款到期后銀行應(yīng)重新進(jìn)行授信審批，簽訂新的貸款合同再發(fā)放新的貸款。
祝樹民說，為了縮短小微企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)時間，提高續(xù)貸效率，降低過橋成本，銀保監(jiān)會專門制定了一系列監(jiān)管政策，包括：
完善相關(guān)制度，鼓勵銀行開展續(xù)貸業(yè)務(wù)，對于流動資金貸款到期后仍有融資需求的小微企業(yè)，督促銀行提前介入貸款調(diào)查和評審，簡化續(xù)貸辦理流程。在貸款風(fēng)險分類制度上，對正常續(xù)貸的小微企業(yè)貸款不要求下調(diào)風(fēng)險分類。
要求銀行改進(jìn)內(nèi)部機(jī)制，提高對企業(yè)貸款需求的響應(yīng)速度和審批效率。
要求銀行加強(qiáng)續(xù)貸產(chǎn)品的開發(fā)，督促銀行改進(jìn)貸款期限管理，根據(jù)小微企業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)、銷售的周期和行業(yè)特征，研發(fā)適合小微企業(yè)的中長期貸款產(chǎn)品，研發(fā)推廣循環(huán)貸款、年審制貸款、分期還本付息等貸款產(chǎn)品和服務(wù)。
來源：法制日報
編輯：張博王勱
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