3月28日，常州首批農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款在武進(jìn)簽約發(fā)放。江蘇武進(jìn)建信村鎮(zhèn)銀行、江南農(nóng)村商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、華夏銀行等4家金融機(jī)構(gòu)，向4家農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、普通農(nóng)戶發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款240萬(wàn)元，另達(dá)成貸款意向150萬(wàn)元。腳下有地手里沒(méi)錢(qián)，是制約農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大的主要瓶頸。一項(xiàng)調(diào)研顯示，80%的農(nóng)戶靠自籌解決資金發(fā)展問(wèn)題。購(gòu)買(mǎi)一架無(wú)人植保飛機(jī)，只需8分鐘就可完成幾十畝土地作業(yè)，“戰(zhàn)斗能力”相當(dāng)于上百個(gè)壯勞力。對(duì)于這一點(diǎn)，武進(jìn)惠民農(nóng)業(yè)服務(wù)合作社葛建新十分眼熱卻無(wú)力購(gòu)置，不是不想，而是缺錢(qián)?！耙酝际怯H戚朋友東拼西湊，沒(méi)想到用土地承包權(quán)還能換來(lái)‘活錢(qián)’！”葛建新經(jīng)營(yíng)的合作社為周邊3000多畝土地提供農(nóng)機(jī)服務(wù)，還承包了500多畝地種植水稻。眼下正是春耕，貸來(lái)的40萬(wàn)元資金“可幫了大忙”。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款以依法取得的承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押，對(duì)符合條件的自然人、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作組織或農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)放。自2014年中央1號(hào)文件提出允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資后，多地已開(kāi)始試水。武進(jìn)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)鄭政平介紹，武進(jìn)在制度建設(shè)上出臺(tái)了具體操作辦法，明確規(guī)定了抵押貸款對(duì)象及條件，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值認(rèn)定、抵押登記、抵押貸款限期和利率等。去年武進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到54.5萬(wàn)畝，占耕地面積的87.9%，新增農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社87家，農(nóng)地股份合作社23家，新組建家庭農(nóng)場(chǎng)80家，賦予土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵質(zhì)押功能，相當(dāng)于挖開(kāi)了農(nóng)村沉睡已久的金山，將為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。從操作層面來(lái)看，因受法律政策缺失等諸多因素影響，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款依然與風(fēng)險(xiǎn)相伴。一是價(jià)值確認(rèn)難。目前尚無(wú)專(zhuān)業(yè)性的評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員，也缺乏權(quán)威價(jià)值評(píng)估參考基準(zhǔn)。武進(jìn)規(guī)定，價(jià)值由所在鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站負(fù)責(zé)認(rèn)定，并出具書(shū)面證明，也可由抵押雙方協(xié)商確認(rèn)。武進(jìn)區(qū)委農(nóng)工辦城鄉(xiāng)工作科科長(zhǎng)黃曉銘告訴記者，認(rèn)定一畝土地的價(jià)值有個(gè)“快捷公式”，主要由年產(chǎn)值減去流轉(zhuǎn)費(fèi)用，再乘以剩余流轉(zhuǎn)年限。抵押貸款金額原則上不超過(guò)其所提供的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押認(rèn)定價(jià)值的70%。二是變現(xiàn)處置難。一旦貸款的業(yè)主和大戶還不起貸款怎么辦？由于目前土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制尚不健全，交易主體和交易機(jī)制不完善，經(jīng)營(yíng)權(quán)難變現(xiàn)，給金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。為此，武進(jìn)規(guī)定，通過(guò)拍賣(mài)等方式及時(shí)處置，將所得款項(xiàng)優(yōu)先償還貸款本息及費(fèi)用，同時(shí)通過(guò)建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，暢通土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)渠道，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行“二次交易”來(lái)回收資金。有業(yè)內(nèi)人士建議，加快完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，應(yīng)建立健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)市場(chǎng)之手，將“貸款+保險(xiǎn)”模式引入土地流轉(zhuǎn)貸款中，通過(guò)向保險(xiǎn)公司投保減少信貸風(fēng)險(xiǎn)。另一方面運(yùn)用有形之手，通過(guò)財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貼擔(dān)保費(fèi)、減免稅收等多種措施，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)積極性。（新華日?qǐng)?bào)）