社會保障的基本原則是什么?

社會保險覆蓋哪些人群?

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社會救助的資金來源是什么?

社會福利的范圍包括哪些方面?

社會保障制度對社會有何作用?


中國社會保障制度是國家根據(jù)一定的法律法規(guī),以社會保障基金為依托,為社會成員的基本生活權(quán)利提供保障的一種制度。國家和社會,通過國民收入的分配與再分配,依法對社會成員的基本生活權(quán)利予以保障。社會保障的本質(zhì)是維護社會公平進而促進社會穩(wěn)定發(fā)展。

社會保障體系是否完善已經(jīng)成為社會文明進步的重要標志之一?!吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定:“中華人民共和國公民在年老、疾病、或者喪失勞動能力的情況下,有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”這為我國建立和完善社會保障制度提供了法律依據(jù)。

現(xiàn)代社會保障制度區(qū)別于以往任何一種保障方式。首先,它是由社會向個人和家庭提供的經(jīng)濟保障,超出了家庭和社區(qū)的界限;其次,社會保障一般由政府主導(dǎo),通過立法和行政手段加以實施,不同于私人的慈善行為或個人的自我保險行為;第三,現(xiàn)代社會保障除了提供實物援助以外還提供現(xiàn)金援助,并建立起發(fā)放這些援助的全國性社會行政體系。

中國社會保障制度的主要內(nèi)容

社會保障制度是國家通過立法而制定的社會保險、救助、補貼等一系列制度的總稱,是現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟制度之一。作用在于保障全社會成員基本生存與生活需求,特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時的特殊需要。由國家通過國民收入分配和再分配實現(xiàn)。由社會福利、社會保險、社會救助、社會優(yōu)撫和安置等各項不同性質(zhì)、作用和形式的社會保障制度構(gòu)成整個社會保障體系?,F(xiàn)代國家必須制定社會保障法律規(guī)范,保證社會保障制度真正得到貫徹實施。包括以下幾個方面:

社會保險

社會保險是指國家通過法律強制實施,為工薪勞動者在年老、疾病、生育、失業(yè)以及遭受職業(yè)傷害的情況下,提供必要的物質(zhì)幫助的制度。它是社會保障制度的核心內(nèi)容。從社會保險的項目內(nèi)容看,它是以經(jīng)濟保障為前提的。一切國家的社會保險制度,不論其是否完善,都具有強制性、社會性和福利性等特點。按照我國勞動法的規(guī)定,社會保險項目分為養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。社會保險的保障對象是全體勞動者,資金主要來源是用人單位和勞動者個人的繳費,政府給予資助。依法享受社會保險是勞動者的基本權(quán)利。改革開放以來,我國的社會保險制度逐漸完善。1997年,國務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》,2005年12月,國務(wù)院頒布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》,2009年9月,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》,1998年12月,國務(wù)院頒布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》,1999年1月,國務(wù)院頒布《失業(yè)保險條例》,1996年8月,國家勞動部發(fā)布《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》;1994年12月,國家勞動部發(fā)布《企業(yè)職工生育保險試行辦法》。這些行政法規(guī)和規(guī)章的頒布,對于我國社會保險制度的建立和完善起了促進作用。

社會救濟

社會救濟也稱社會救助,是政府對生活在社會基本生活水平以下的貧困地區(qū)或貧困居民給予的基本生活保障。社會救濟是基礎(chǔ)的、最低層次的社會保障,其目的是保障公民享有最低生活水平,給付標準低于社會保險。社會救濟主要包括自然災(zāi)害救濟、失業(yè)救濟、孤寡病殘救濟和城鄉(xiāng)困難戶救濟等。國家和社會以多種形式對因自然災(zāi)害、意外事故和殘疾等原因而無力維持基本生活的災(zāi)民、貧民提供救助。包括提供必要的生活資助、福利設(shè)施,急需的生產(chǎn)資料、勞務(wù)、技術(shù)、信息服務(wù)等。維持最低水平的基本生活是社會救濟制度的基本特征。社會救濟經(jīng)費的主要來源是政府財政支出和社會捐贈。1999年9月,國務(wù)院頒布了《城鎮(zhèn)居民最低生活保障條例》,2007年7月,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》。城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和農(nóng)村最低生活保障制度的建立,為城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活困難的群眾提供了基本的生活保障。

社會福利

社會福利是政府為社會成員舉辦的各種公益性事業(yè)及為各類殘疾人、生活無保障人員提供生活保障的事業(yè)。社會福利所包括的內(nèi)容十分廣泛,不僅包括生活、教育、醫(yī)療方面的福利待遇,而且包括交通、文娛、體育等方面的待遇。社會福利是一種服務(wù)政策和服務(wù)措施,其目的在于提高廣大社會成員的物質(zhì)和精神生活水平,使之得到更多的享受。同時,社會福利也是一種職責。我國頒布了老年人權(quán)益保障法、殘疾人保障法、農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例等法律法規(guī),保障和促進了社會福利事業(yè)的發(fā)展。目前,我國有社會福利院、敬老院、療養(yǎng)院、兒童福利院等福利機構(gòu)。我國政府鼓勵和支持社會興辦多種形式的福利企業(yè),幫助適合參加勞動的殘疾人獲得就業(yè)機會。此外,我國政府還通過發(fā)行社會福利彩票募集資金支持社會福利事業(yè)。

優(yōu)撫安置

優(yōu)撫安置,是指政府對軍屬、烈屬、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、殘廢軍人予以優(yōu)待撫恤的制度。在我國,優(yōu)撫安置的對象主要是烈軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬;優(yōu)撫安置的內(nèi)容主要包括提供撫恤金、優(yōu)待金、補助金,舉辦軍人療養(yǎng)院、光榮院,安置復(fù)員退伍軍人等。1988年,國務(wù)院頒布了《軍人撫恤優(yōu)待條例》。2004年8月,國務(wù)院總理溫家寶、中央軍委主席江澤民簽署命令,批準公布新修訂的《軍人撫恤優(yōu)待條例》。

社會互助

社會互助是指在政府鼓勵和支持下,社會團體和社會成員自愿組織和參與的扶弱濟困活動。社會互助具有自愿、非營利性的特點,其主要形式有:工會、婦聯(lián)等團體組織的群眾性互助互濟;民間公益事業(yè)團體組織的慈善救助;城鄉(xiāng)居民自發(fā)組成的各種形式的互助組織等。社會互助的資金來源主要是社會捐贈和成員自愿交費、政府從稅收方面給予的支持。1999年6月28日,第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過了《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》,該法對社會捐贈活動的經(jīng)?;⒅贫然M行了立法規(guī)范和鼓勵。