希望能夠繼續(xù)提供金融政策支持、繼續(xù)加大財(cái)政支持、繼續(xù)加大相關(guān)稅費(fèi)減免……今年全國(guó)“兩會(huì)”，全國(guó)人大代表、陜西省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)方燕帶來(lái)了《關(guān)于新冠肺炎疫情下為中小企業(yè)紓困的建議》及《關(guān)于新冠肺炎疫情下為中小企業(yè)紓困建議的調(diào)查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報(bào)告”）。
方燕認(rèn)為，盡管中央及地方政府快速出臺(tái)了一系列有力的金融、財(cái)政及勞動(dòng)用工措施，但結(jié)合困擾中小企業(yè)生存發(fā)展的長(zhǎng)期問(wèn)題來(lái)看，目前現(xiàn)有政策仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)。她希望研究出臺(tái)一整套可操作性強(qiáng)、幫扶有力的政策規(guī)范，幫助廣大中小企業(yè)打贏這場(chǎng)戰(zhàn)“疫”。
“中小微企業(yè)最需要的還是資金支持、稅收的優(yōu)惠補(bǔ)貼、成本降低這些方面，”5月21日，方燕在接受紅星新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，根據(jù)疫情期間接到的大量法律咨詢(xún)，她發(fā)現(xiàn)中小微企業(yè)比較關(guān)注的問(wèn)題主要集中在幾個(gè)方面：合同糾紛，員工的勞動(dòng)糾紛，租賃合同糾紛及融資問(wèn)題等等。
↑全國(guó)人大代表、陜西省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)方燕
多地政府貸款貼息政策
對(duì)中小企業(yè)惠及程度仍不夠
方燕做的報(bào)告提到，現(xiàn)有政策下，中小企業(yè)面臨的困境主要有三方面：金融、財(cái)政及勞動(dòng)用工。
金融方面，主要存在貸款利率下降幅度有限、貸款貼息支持力度有限、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金支持力度有限、建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金制度地區(qū)較少等現(xiàn)狀。
中央層面僅是指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)下調(diào)貸款利率，未強(qiáng)制要求貸款具體下調(diào)比例。但地方層面做出響應(yīng)的省市地區(qū)較少，中小企業(yè)受益范圍較小。
↑下調(diào)貸款利率省份與未下調(diào)貸款利率省份對(duì)比圖（截取報(bào)告）
關(guān)于貸款貼息問(wèn)題，報(bào)告中也列舉了多地政府的貼息比例。
出臺(tái)針對(duì)中小企業(yè)貸款貼息的地區(qū)較少，且貼息比例大多為50%，部分城市還通過(guò)貼息最高額和支持對(duì)象予以雙重限制，對(duì)解決中小企業(yè)融資貴的問(wèn)題貢獻(xiàn)率較低，仍需中央針對(duì)中小企業(yè)出臺(tái)更為有力的貸款貼息政策。
而在財(cái)政方面，租金問(wèn)題無(wú)法忽視。
各地政策對(duì)待減免租金方面主要有兩種規(guī)定：對(duì)待承租國(guó)有資產(chǎn)類(lèi)經(jīng)營(yíng)用房各地方均給予了一定的減免期間，而對(duì)待其他經(jīng)營(yíng)性用房各地均持鼓勵(lì)免租的態(tài)度。對(duì)中小微企業(yè)的惠及程度不足。
對(duì)于與疫情相關(guān)不大的小微企業(yè)，仍然得不到投資基金的支持。各地政策規(guī)定，政府投資基金支付投資收益困難的，可延緩3個(gè)月支付，但是對(duì)于中小微企業(yè)而言，在已經(jīng)支付困難的基礎(chǔ)上延期無(wú)疑是治標(biāo)不治本。
↑各地對(duì)其他經(jīng)營(yíng)用房免租政策數(shù)據(jù)分析（截取報(bào)告）
>>建議
持續(xù)降低用電用氣成本
至疫情結(jié)束6個(gè)月后
對(duì)全國(guó)52個(gè)省市地區(qū)應(yīng)對(duì)疫情過(guò)程中支持中小企業(yè)出臺(tái)的文件進(jìn)行梳理分析后，方燕提出四大類(lèi)17條建議。
在“繼續(xù)提供金融政策支持”中，方燕提議鼓勵(lì)各商業(yè)銀行、政策性銀行、小額貸款公司對(duì)受疫情影響較大的相關(guān)中小企業(yè)下調(diào)貸款利率、減免手續(xù)費(fèi)用、延期或展期1~3個(gè)月、免除1~3個(gè)月利息或罰息、完善續(xù)貸安排、增加信用貸款和中長(zhǎng)期貸款；建議各省、市對(duì)企業(yè)受疫情影響進(jìn)行正負(fù)向評(píng)估，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)正向企業(yè)給予專(zhuān)項(xiàng)貸款支持，對(duì)信用良好的負(fù)向企業(yè)給予利息減免、無(wú)還本續(xù)貸等支持。
“小微企業(yè)一般很難有抵押物，不符合某些融資的條件”，方燕表示，如何開(kāi)展金融創(chuàng)新，針對(duì)小微企業(yè)推出一些融資產(chǎn)品，使其符合小微企業(yè)的現(xiàn)實(shí)條件和要求，這可能擺在金融機(jī)構(gòu)面前的一個(gè)課題。
在“繼續(xù)加大財(cái)政支持”中，她建議對(duì)租用非國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)廠房的中小工業(yè)企業(yè)，由各地市財(cái)政對(duì)2020年2~3月份租金全額補(bǔ)助、4~6月份租金減半補(bǔ)助；持續(xù)降低中小企業(yè)用電、用氣、物流等成本。
方燕表示，在聽(tīng)取調(diào)研企業(yè)的呼聲后，她認(rèn)為疫情會(huì)帶來(lái)持續(xù)性的影響，企業(yè)也希望能在疫情結(jié)束后有一個(gè)復(fù)蘇的過(guò)渡期。
但方燕同時(shí)也認(rèn)為，相對(duì)而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持能力更強(qiáng)一些，扶持政策落地就更到位一些。
在“強(qiáng)化應(yīng)對(duì)疫情的法治保障”方面，方燕建議最高人民法院應(yīng)盡快出臺(tái)《關(guān)于審理涉新冠肺炎疫情 相關(guān)民商事糾紛的意見(jiàn)》，妥善處理各類(lèi)商事糾紛，最大限度減少疫情對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的負(fù)面影響，幫助小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。
方燕建議，在一定條件下，（例如：企業(yè)年產(chǎn)值不足一定額度，但盡最大可能穩(wěn)崗的，受疫情影響，第一季度收入減少到50%以上的）可申請(qǐng)法律援助。
方燕告訴紅星新聞?dòng)浾?，早?003年抗擊非典疫情期間，最高人民法院曾出臺(tái)司法解釋?zhuān)瑢?duì)疫情引發(fā)的各類(lèi)糾紛提出原則性的審判指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)減少經(jīng)濟(jì)糾紛、加快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序發(fā)揮了積極作用。
“這次最高人民法院快速響應(yīng)，包括在刑事犯罪的案件審理、執(zhí)行，還有民事合同糾紛方面，都相繼出臺(tái)了一系列的指導(dǎo)性意見(jiàn)。對(duì)疫情期間引發(fā)的各類(lèi)犯罪，各類(lèi)的糾紛，還有執(zhí)行都有很好的指導(dǎo)意義?！?/p>
方燕認(rèn)為，這一方面有利于打擊在疫情期間哄抬物價(jià)、生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品、危害公共安全的犯罪；另一方面也有利于解決疫情引發(fā)的一些糾紛，能夠提前疏導(dǎo)，從源頭指引，減少糾紛的發(fā)生，也有利于糾紛的調(diào)解。
>>破局
疫情過(guò)后可能催生更多產(chǎn)業(yè)
破解中小微企業(yè)的困境在方燕看來(lái)，至關(guān)重要。
“呼吁全社會(huì)共同關(guān)注小微企業(yè)的發(fā)展，扶持他們，幫他們渡過(guò)難關(guān)。”方燕表示，這對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)、活躍經(jīng)濟(jì)有著至關(guān)重要的作用。
盡管經(jīng)歷過(guò)2003年非典一役，騰訊、京東、阿里巴巴等不少企業(yè)為了“活命”被迫自我進(jìn)化，最后沖破困境化繭成蝶。但方燕認(rèn)為，此次面臨的狀況可能更嚴(yán)重一些。
不過(guò)，疫情也從另外一個(gè)方面改變了大家的生活方式。“例如線上采購(gòu)，從這一角度而言，疫情也促進(jìn)了我國(guó)線上平臺(tái)的發(fā)展。未來(lái)新興的服務(wù)業(yè)、新興的產(chǎn)業(yè)也會(huì)更加活躍?！?/p>
工信部曾發(fā)布關(guān)于中小企業(yè)創(chuàng)新支持的政策引導(dǎo)，未來(lái)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型及人工智能是一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。 而上海率先于2020年2月10日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加快智慧城市建設(shè)的若干建議》則釋放了一個(gè)很好的信號(hào)。
“盡管此次新冠肺炎疫情給中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了嚴(yán)峻考驗(yàn)，但我們堅(jiān)信中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)并不會(huì)因?yàn)橐淮我咔槎淖儯瑫r(shí)我們期待新的發(fā)展機(jī)遇?！狈窖嗾f(shuō)。
紅星新聞?dòng)浾?趙倩 王田 北京報(bào)道
編輯 陳怡西
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