>>嚴(yán)重失信行為

1.嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為。

2.嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴(yán)重失信行為。

3.拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為，包括當(dāng)事人在司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為。

4.拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國防利益，破壞國防設(shè)施等行為。

□專家解讀

信用管理多頭合力差需從制度上整合完善

中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員韓孟表示，此次《意見》的出臺可以說是“獎懲分明”、“獎懲結(jié)合”、“突出重點統(tǒng)籌推進(jìn)”。在我們國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，發(fā)生過一些嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的經(jīng)濟(jì)行為，例如在食品藥品行業(yè)，每年都會出現(xiàn)若干起嚴(yán)重的企業(yè)或個人失信行為。還有生產(chǎn)過程中一些“豆腐渣”工程和礦難死傷等，這些由于失信行為造成的各類災(zāi)患回顧起來可以說是觸目驚心的。

韓孟說，為轉(zhuǎn)變市場經(jīng)濟(jì)質(zhì)量格局，營造公平誠信的市場環(huán)境，健全社會信用體系，這就需要一種完善的機(jī)制來懲戒和約束這種失信行為，需要一種強有力的聯(lián)合懲戒機(jī)制。過去曾經(jīng)的管理體制機(jī)制，“多頭管理”中部門聯(lián)動和社會協(xié)同弱化，難以形成治理合力，其功能及效果距離國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推進(jìn)要求相差尚遠(yuǎn)。此次《意見》的出臺，在汲取經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，對信用主體現(xiàn)行制度設(shè)計以及監(jiān)督管理層面加以完善提升，也調(diào)整了懲戒的力度。

如生態(tài)環(huán)境問題涉及的面就比較寬。在市場主體方面，涉及各行各業(yè)。在政府管理系列中，涵蓋發(fā)改委、建設(shè)部、林業(yè)部、水利部、環(huán)保部等諸多部門，且從具體職責(zé)上又有細(xì)致的分工。過去，市場行為信用體系欠健全以及具體工程的管理和監(jiān)督難以形成合力，而根據(jù)《意見》，其對多部門聯(lián)合執(zhí)法既要求系統(tǒng)性，又有協(xié)同性的改進(jìn)和完善。約束和懲戒機(jī)制，是對薄弱環(huán)節(jié)機(jī)制給予修補和完善，進(jìn)而對系統(tǒng)性進(jìn)行提升，同時重點使危害人民群眾的行為受到約束。

信用建設(shè)大事記(部分)

2014年1月中央文明辦、最高法、公安部、國資委、工商總局、銀監(jiān)會、民航局、鐵路總公司等八部門在上海舉行“構(gòu)建誠信懲戒失信”首次發(fā)布會，發(fā)布對失信被執(zhí)行人采取限制高消費等信用懲戒措施，拉開了第一輪聯(lián)合懲戒失信被執(zhí)行人的序幕。

2016年1月社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議召開，今年我國將擴(kuò)展10個失信聯(lián)合懲戒領(lǐng)域，實現(xiàn)守信聯(lián)合激勵的新突破。會議明確，2016年要大力推進(jìn)行政許可和行政處罰信息上網(wǎng)公示，抓好實現(xiàn)7天增量更新、6月底前公示存量、一年內(nèi)實現(xiàn)系統(tǒng)整合等三個時間段的工作。

2016年4月1日國家工商總局《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》正式實施。企業(yè)提交虛假材料、發(fā)布虛假廣告、商標(biāo)侵權(quán)行為、不正當(dāng)競爭行為、直銷違法行為、嚴(yán)重侵害消費者權(quán)益違法行為等十種相關(guān)情形下，將由工商部門列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理。（京華時報）