3月28日，常州首批農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款在武進(jìn)區(qū)簽約發(fā)放，這也就意味著，今后無(wú)論是承包大戶還是農(nóng)業(yè)企業(yè)，在土地流轉(zhuǎn)后遭遇資金難題時(shí)，均可以采用這種方式進(jìn)行融資。 對(duì)此，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院張健教授對(duì)記者表示，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以用作抵押貸款，這給在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的承包大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)提供了資金渠道，可加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。 首批貸款發(fā)放240萬(wàn)元 “腳下有地、手里沒(méi)錢(qián)”，這是目前制約農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大的主要瓶頸。有調(diào)研報(bào)告顯示，80%的農(nóng)戶靠自籌解決資金發(fā)展問(wèn)題。 事實(shí)上，目前全國(guó)各地都在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作，不少受讓土地流轉(zhuǎn)的承包大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)均面臨資金壓力，由于手中承包的土地只有土地使用權(quán)，沒(méi)有土地所有權(quán)，其在向銀行申請(qǐng)土地抵押貸款時(shí)，往往被拒絕，常州率先施行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，將解決這一難題。 參與此次土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的銀行為江蘇武進(jìn)建信村鎮(zhèn)銀行、江南農(nóng)村商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、華夏銀行等4家金融機(jī)構(gòu)，分別向4家農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、普通農(nóng)戶發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款240萬(wàn)元，另達(dá)成貸款意向150萬(wàn)元。 “以前都是從朋友和親戚那邊籌錢(qián)，來(lái)支付農(nóng)民的土地租金，現(xiàn)在可以拿承包的土地向銀行貸款了?！眳⑴c此次貸款的農(nóng)業(yè)大戶葛建新對(duì)記者說(shuō)，他一直想買(mǎi)一架無(wú)人種植飛機(jī)，這種飛機(jī)只需要8分鐘就可完成幾十畝的作業(yè)，“這可以節(jié)省很大的人力成本。” 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款以依法取得的承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押，對(duì)符合條件的自然人、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作組織或農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)放。自2014年中央1號(hào)文件提出允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資后，多地已開(kāi)始試水。 對(duì)此，常州武進(jìn)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)鄭政平介紹，武進(jìn)在制度建設(shè)上出臺(tái)了具體操作辦法，明確規(guī)定了抵押貸款對(duì)象及條件，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值認(rèn)定、抵押登記、抵押貸款限期和利率等，“去年武進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到54.5萬(wàn)畝，占耕地面積的87.9%，新增農(nóng)民專業(yè)合作社87家，農(nóng)地股份合作社23家，新組建家庭農(nóng)場(chǎng)80家，賦予土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵質(zhì)押功能，相當(dāng)于挖開(kāi)了農(nóng)村沉睡已久的金山，將為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力?！? 便利與風(fēng)險(xiǎn)并存 對(duì)此，張健對(duì)記者表示，土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，很多承包大戶和企業(yè)都面臨資金難題，常州此舉可解決這一難題，其他地方也可效仿。 作為中國(guó)土地流轉(zhuǎn)信托第一單所在地，宿州埇橋區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)辦主任李大務(wù)也對(duì)記者說(shuō)，在目前的形勢(shì)之下，不少金融機(jī)構(gòu)大都拒絕土地抵押貸款，“帝元公司當(dāng)初也用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)去銀行抵押貸款，但被拒絕，對(duì)于這些承包大戶和農(nóng)業(yè)公司來(lái)說(shuō)，常州此舉是好事?！? 不過(guò)，有業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，雖然土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)解決了土地流轉(zhuǎn)中的資金難題，但是從操作層面來(lái)看，因受法律政策缺失等諸多因素影響，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款依然與風(fēng)險(xiǎn)相伴。 具體的風(fēng)險(xiǎn)是：一是價(jià)值確認(rèn)難。目前尚無(wú)專業(yè)性的評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員，也缺乏權(quán)威價(jià)值評(píng)估參考基準(zhǔn)；二是變現(xiàn)處置難。一旦貸款的業(yè)主和大戶還不起貸款，由于目前土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制尚不健全，交易主體和交易機(jī)制不完善，經(jīng)營(yíng)權(quán)難變現(xiàn)，給金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。 對(duì)此，武進(jìn)方面規(guī)定，價(jià)值由所在鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站負(fù)責(zé)認(rèn)定，并出具書(shū)面證明，也可由抵押雙方協(xié)商確認(rèn)。還貸款則通過(guò)拍賣(mài)等方式及時(shí)處置，將所得款項(xiàng)優(yōu)先償還貸款本息及費(fèi)用，同時(shí)通過(guò)建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，暢通土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)渠道，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行二次交易來(lái)回收資金。 張健對(duì)記者說(shuō)，對(duì)于存在風(fēng)險(xiǎn)，主管部門(mén)應(yīng)該完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，應(yīng)建立健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，“可以通過(guò)將貸款加保險(xiǎn)(放心保)的方式引入土地流轉(zhuǎn)貸款中，通過(guò)向保險(xiǎn)公司投保減少信貸風(fēng)險(xiǎn)。還可以，通過(guò)財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貼擔(dān)保費(fèi)、減免稅收等多種措施，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)積極性?！?每日經(jīng)濟(jì)新聞)