中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)主席尚福林１１日在十二屆全國人大二次會(huì)議舉行的記者會(huì)上針對(duì)民營銀行試點(diǎn)工作的表態(tài)，讓市場感受到了更多的期待。 他說，經(jīng)過各地政府的推薦和報(bào)國務(wù)院原則同意，監(jiān)管部門已經(jīng)選擇了一些民營資本共同參加第一批５家銀行的試點(diǎn)工作，他們將分別在天津、上海、浙江和廣東開展試點(diǎn)，但掛牌營業(yè)時(shí)間主要還取決于這些試點(diǎn)銀行自身。 他說：“這５家銀行的試點(diǎn)，我們將按照成熟一家審批一家的原則來審慎地推進(jìn)，至于說這些銀行什么時(shí)候能夠掛牌營業(yè)，主要取決于這些銀行的條件是否成熟?！? 在出席本屆大會(huì)的全國政協(xié)委員曾鈁看來，監(jiān)管部門的這一表態(tài)表明民營銀行試點(diǎn)工作“現(xiàn)在已有了路線圖，下一步就是時(shí)間表了?！? 他說，作為１０位發(fā)起人之一，自己從２０１０年就向有關(guān)部門提出申請，請求監(jiān)管方批準(zhǔn)設(shè)立民營的建華銀行，但這個(gè)申請“一直就在排隊(duì)”，我感到監(jiān)管部門在這個(gè)領(lǐng)域還是非常審慎的?！? 為什么路線圖能定，但時(shí)間表還在期待中？來自兩會(huì)上的信息，或許能幫助解讀。 “十年磨一劍”——全國政協(xié)副主席、中國人民銀行行長周小川７日在參加全國政協(xié)民建界別的聯(lián)組會(huì)時(shí)，如此形容民營銀行１０年準(zhǔn)入路。在和曾鈁等委員討論的過程中，他說，中國圍繞民營銀行準(zhǔn)入問題的討論已經(jīng)持續(xù)了１０年。由于國際市場氣候的不穩(wěn)定，一些問題始終在認(rèn)識(shí)過程中。他還用三個(gè)“仍待取得共識(shí)”，概括了這些問題。 這三個(gè)問題分別是“金融行業(yè)特別是商業(yè)銀行在初期是否屬于競爭性服務(wù)業(yè)仍有待取得共識(shí)”、“中小銀行或社區(qū)銀行是否能對(duì)中小企業(yè)和社會(huì)金融業(yè)務(wù)提供傾斜性支出仍有待取得共識(shí)”以及“關(guān)聯(lián)交易及民營資本動(dòng)機(jī)仍有待共識(shí)”。周小川說，政協(xié)委員在調(diào)研上有優(yōu)勢，希望大家合力“辨清事實(shí)、形成共識(shí)”，討論越充分，設(shè)立民營銀行就更快實(shí)現(xiàn)。 在金融專家看來，正是在這些問題上缺乏共識(shí)，才導(dǎo)致影響重大、可能直接引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的民營銀行試點(diǎn)工作在監(jiān)管部門眼里必須“慎之又慎”。浙江地方金融發(fā)展研究中心副主任、民建浙江省財(cái)政金融委員會(huì)主任應(yīng)宜遜說，這三個(gè)問題分別屬于社會(huì)共識(shí)層面的，也有市場定位層面的，更有風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管需求層面的，任何一個(gè)層面的共識(shí)匱乏，都會(huì)帶來偏差甚至破壞性后果，“事物都是一分為二的。民營銀行既有良好的正面作用，但也容易發(fā)生某些負(fù)面作用，值得注意警惕?！? 應(yīng)宜遜說，從防范市場風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，民營銀行的一大“殺手”就是關(guān)聯(lián)貸款，“實(shí)際上，不少民營企業(yè)入股銀行的首要目的是‘為了貸款方便’。這種企業(yè)若取得銀行的控制權(quán)，哪怕是局部的控制權(quán)，難免不使銀行成為‘提款機(jī)’，導(dǎo)致貸款風(fēng)險(xiǎn)大增，因此在發(fā)展民營銀行時(shí)，要嚴(yán)格禁止‘腳踏兩條船’，絕對(duì)不允許一個(gè)老板既掌控工商企業(yè)又掌控銀行。同時(shí)，也要盡量避免民營工商企業(yè)主成為銀行的戰(zhàn)略投資人。” 此外，在應(yīng)宜遜看來，民營銀行容易發(fā)生大股東為爭奪銀行控制權(quán)的爭斗，這也是潛藏的重大風(fēng)險(xiǎn)來源?！氨热纾阢y行開業(yè)不到一年，便發(fā)生戰(zhàn)略大股東某某與董事長的爭斗。這一爭斗使得董事會(huì)的工作幾乎癱瘓，拖累了銀行發(fā)展達(dá)５年之久。最后在政府與銀監(jiān)部門的干預(yù)、協(xié)調(diào)下，調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，雙方都減持了股份，同時(shí)引入新的戰(zhàn)略投資者才算平息。我們要從中吸取教訓(xùn)，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注民營銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)?！彼f。 在當(dāng)天的記者會(huì)上，面對(duì)記者的提問，尚福林實(shí)際上也給出了答案。他說，這次試點(diǎn)的５家民營銀行將采取共同發(fā)起人的制度，即每家銀行的發(fā)起人不得少于２家民營資本。“現(xiàn)在所選的這些民營資本，僅僅是參與試點(diǎn)的籌備工作，下一步將按照三中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管和具備條件的改革要求，依法通過對(duì)股東的資質(zhì)審查以后，再依法申請發(fā)起設(shè)立銀行。”（新華網(wǎng)）