為拓寬林業(yè)投融資渠道，規(guī)范林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，日前，我省下發(fā)了《吉林省林權(quán)抵押貸款實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。焦點(diǎn)1林權(quán)可作為抵押物貸款《意見(jiàn)》中規(guī)定，吉林省行政區(qū)域內(nèi)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱貸款人）經(jīng)營(yíng)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，應(yīng)遵守本實(shí)施意見(jiàn)。在吉林省行政區(qū)域內(nèi)從事集體林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并依法取得《林權(quán)證》的自然人、法人或其他組織（以下簡(jiǎn)稱借款人），以其本人或第三人合法擁有的林權(quán)作為抵押物，向貸款人申請(qǐng)借款的，適用本實(shí)施意見(jiàn)。本實(shí)施意見(jiàn)所稱林權(quán)是指森林、林木的所有權(quán)、使用權(quán)和林地的使用權(quán)。本實(shí)施意見(jiàn)所稱林權(quán)抵押貸款是指貸款人接受借款人以其本人或第三人合法擁有的林權(quán)作抵押擔(dān)保發(fā)放的貸款。林權(quán)抵押貸款應(yīng)遵循依法合規(guī)、公平誠(chéng)信、風(fēng)險(xiǎn)可控、惠農(nóng)利民的原則。重點(diǎn)滿足農(nóng)民等主體的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、森林資源培育和開(kāi)發(fā)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、林產(chǎn)品加工的資金需求，以及借款人其他生產(chǎn)、生活相關(guān)的資金需求。焦點(diǎn)2抵押林權(quán)不得改變林地性質(zhì)根據(jù)要求，有三種林權(quán)可用于抵押：（一）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林木所有權(quán)和使用權(quán)以及相應(yīng)的林地使用權(quán)；（二）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；（三）國(guó)家規(guī)定可以抵押的其他森林、林木所有權(quán)、使用權(quán)和林地使用權(quán)。具體抵押范圍由借款人、抵押人和貸款人商定，并在書面抵押合同中予以明確。以森林或林木資產(chǎn)抵押的，其林地使用權(quán)須同時(shí)抵押，但不得改變林地的性質(zhì)和用途。有四種林權(quán)不得抵押：（一）未依法辦理林權(quán)登記的森林、林木和林地；（二）權(quán)屬不清或存在爭(zhēng)議的森林、林木和林地；（三）無(wú)法處置變現(xiàn)的林權(quán)，包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、農(nóng)田和牧場(chǎng)防護(hù)林、護(hù)岸林、護(hù)路林等防護(hù)林所有權(quán)、使用權(quán)及相應(yīng)的林地使用權(quán)以及國(guó)防林、實(shí)驗(yàn)林、母樹(shù)林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木，自然保護(hù)區(qū)的森林等特種用途林所有權(quán)、使用權(quán)及相應(yīng)的林地使用權(quán)；（四）國(guó)家規(guī)定不得抵押的其他財(cái)產(chǎn)。焦點(diǎn)3集體林權(quán)抵押需要2/3村民同意此外，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林權(quán)和林業(yè)專業(yè)合作社及有限責(zé)任公司、股份有限公司取得的林權(quán)進(jìn)行抵押的，應(yīng)分別符合下列條件：（一）以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林權(quán)進(jìn)行抵押的，要有依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員同意或者三分之二以上村民代表同意的決議，以及該林權(quán)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意抵押的書面證明；（二）林業(yè)專業(yè)合作社辦理林權(quán)抵押的，要提供理事會(huì)通過(guò)的決議書；（三）有限責(zé)任公司、股份有限公司辦理林權(quán)抵押的，要提供股東會(huì)、股東大會(huì)或董事會(huì)通過(guò)的決議或決議書。以共有林權(quán)和以承包經(jīng)營(yíng)方式及以其他方式承包經(jīng)營(yíng)或流轉(zhuǎn)取得的林權(quán)進(jìn)行抵押的，應(yīng)分別符合下列條件：（一）以共有林權(quán)抵押的，應(yīng)提供其他共有人的書面同意意見(jiàn)書；（二）以承包經(jīng)營(yíng)方式取得的林權(quán)進(jìn)行抵押的，應(yīng)提供承包合同；（三）以其他方式承包經(jīng)營(yíng)或流轉(zhuǎn)取得的林權(quán)進(jìn)行抵押的，應(yīng)提供承包合同或流轉(zhuǎn)合同和發(fā)包方同意抵押意見(jiàn)書。焦點(diǎn)4貸款期限要與林業(yè)生產(chǎn)周期相適應(yīng)《意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)，貸款人要根據(jù)借款人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期、信用狀況和貸款用途等因素合理協(xié)商確定林權(quán)抵押貸款的期限，貸款期限不應(yīng)超過(guò)林地使用權(quán)的剩余期限。貸款資金用于林業(yè)生產(chǎn)的，貸款期限要與林業(yè)生產(chǎn)周期相適應(yīng)。同時(shí)，林權(quán)抵押貸款的貸款對(duì)象是從事與集體林業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)戶、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其他自然人和法人組織。借款人應(yīng)同時(shí)具備的基本條件：自然人：1.具有完全民事行為能力；2.其貸款用途符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策；3.無(wú)重大不良信用記錄，具有按時(shí)還本付息的意愿和相應(yīng)的能力；4.貸款人要求的其他條件。企業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織：1.依法經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)或主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記；2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合法、合規(guī)；3.項(xiàng)目投資中，符合國(guó)家有關(guān)投資項(xiàng)目資本金制度的規(guī)定；4.有較為規(guī)范的財(cái)務(wù)制度，且愿意接受貸款人的監(jiān)督，相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)符合授信的要求；5.無(wú)重大不良信用記錄，具有按時(shí)還本付息的意愿和相應(yīng)的能力；6.貸款用途及還款來(lái)源明確、合法；7.貸款人要求的其他條件。焦點(diǎn)5申請(qǐng)貸款時(shí)應(yīng)提供以下資料（一）身份證明，自然人提交居民身份證、戶口本或其他有效證件，企業(yè)或法人組織提交《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》等相關(guān)證件；（二）林權(quán)證和載有擬抵押森林、林木和林地類型、坐落位置、四至界址、面積、林種、樹(shù)種、林齡、蓄積等內(nèi)容的相關(guān)資料；（三）林權(quán)權(quán)利人同意抵押意見(jiàn)書；（四）需第三人提供擔(dān)保的，應(yīng)出具第三人擔(dān)保意向函等相關(guān)資料；（五）貸款人要求提供的其他相關(guān)材料。焦點(diǎn)6貸款人要對(duì)貸款申請(qǐng)認(rèn)真核實(shí)貸款人受理借款人貸款申請(qǐng)后，要認(rèn)真履行盡職調(diào)查職責(zé)，對(duì)貸款申請(qǐng)內(nèi)容和相關(guān)情況的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，形成調(diào)查評(píng)價(jià)意見(jiàn)。尤其要注重調(diào)查借款人及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、用于抵押的林權(quán)是否合法、權(quán)屬是否清晰、抵押人是否有權(quán)處分等方面。貸款人應(yīng)根據(jù)林權(quán)抵押貸款的特點(diǎn)，規(guī)定貸款審批各個(gè)環(huán)節(jié)的操作規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)要求，做到貸前實(shí)地查看、準(zhǔn)確測(cè)定，貸時(shí)審貸分離、獨(dú)立審批，貸后現(xiàn)場(chǎng)檢查、跟蹤記錄，切實(shí)有效防范林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)。貸款人應(yīng)完善內(nèi)部控制機(jī)制，實(shí)行貸款全流程管理，全面了解客戶和項(xiàng)目信息，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)管理制度和崗位制衡、考核、問(wèn)責(zé)機(jī)制。各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)完善配套服務(wù)體系，規(guī)范和健全林權(quán)抵押登記、評(píng)估、流轉(zhuǎn)和林權(quán)收儲(chǔ)等機(jī)制，協(xié)調(diào)配合貸款人做好林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)和其他林業(yè)金融服務(wù)。焦點(diǎn)7貸款30萬(wàn)元以下不收取評(píng)估費(fèi)貸款人開(kāi)展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，要建立抵押財(cái)產(chǎn)價(jià)值評(píng)估制度，對(duì)抵押林權(quán)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。對(duì)于貸款金額在30萬(wàn)元以上（含30萬(wàn)元）的林權(quán)抵押貸款項(xiàng)目，抵押林權(quán)價(jià)值評(píng)估應(yīng)堅(jiān)持保本微利原則、按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；具備專業(yè)評(píng)估能力的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，也可以自行評(píng)估。對(duì)于貸款金額在30萬(wàn)元以下的林權(quán)抵押貸款項(xiàng)目，貸款人要參照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格自行評(píng)估，不得向借款人收取評(píng)估費(fèi)。貸款人要在抵押借款合同中明確要求借款人在林權(quán)抵押貸款合同簽訂后，及時(shí)向?qū)俚乜h級(jí)以上林權(quán)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理抵押登記。具體程序按照國(guó)家林業(yè)局《森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法》（林計(jì)發(fā)[2004]89號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。焦點(diǎn)8辦理抵押登記需要這些資料借款人（抵押人）和貸款人（抵押權(quán)人）簽訂抵押合同后，應(yīng)持以下文件資料向林權(quán)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理抵押登記，抵押權(quán)自登記之日起生效。（一）森林資源資產(chǎn)抵押登記申請(qǐng)書；（二）借款人（抵押人）和貸款人身份證明；（三）借款合同、抵押合同；（四）林權(quán)證及林權(quán)權(quán)利人同意抵押意見(jiàn)書；（五）抵押林權(quán)價(jià)值評(píng)估報(bào)告（擬抵押林權(quán)需要評(píng)估的）；（六）抵押登記部門認(rèn)為應(yīng)提交的其他材料。林權(quán)登記機(jī)關(guān)在受理登記申請(qǐng)材料后應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)抵押物進(jìn)行合規(guī)性審核。主要審核以下內(nèi)容：（一）申請(qǐng)人所提供的文件資料是否齊全、真實(shí)、有效；（二）借款合同、抵押合同是否真實(shí)、合法；（三）抵押物權(quán)屬是否明晰、有效；（四）抵押物是否重復(fù)登記；（五）抵押物中是否有屬于禁止抵押的內(nèi)容；（六）抵押期限是否超過(guò)法定的年限。經(jīng)審核符合登記條件的，林權(quán)登記機(jī)關(guān)應(yīng)在受理登記申請(qǐng)材料后10個(gè)工作日內(nèi)辦理完登記手續(xù)，同時(shí)建立林權(quán)抵押貸款登記備案制度，如實(shí)填寫《森林資源資產(chǎn)抵押登記簿》，以備查閱。對(duì)不符合抵押登記條件的，書面通知申請(qǐng)人不予登記并退回申請(qǐng)材料。辦理抵押登記不得收取任何費(fèi)用。焦點(diǎn)9已抵押林權(quán)不得重復(fù)申請(qǐng)貸款對(duì)符合抵押登記條件的，林權(quán)登記機(jī)關(guān)在該抵押物的《林權(quán)證》的“注記”欄內(nèi)載明抵押登記的主要內(nèi)容，發(fā)給抵押權(quán)人《森林資源資產(chǎn)抵押登記證》，并在抵押合同上簽注《森林資源資產(chǎn)抵押登記證》編號(hào)、日期，經(jīng)辦人簽字、加蓋公章。變更抵押林權(quán)種類、數(shù)額或者抵押擔(dān)保范圍的，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)共同持變更合同、《森林資源資產(chǎn)抵押登記證》和其他證明文件，向原林權(quán)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更登記，林權(quán)登記機(jī)關(guān)審查核實(shí)后應(yīng)及時(shí)給予辦理。抵押合同期滿、借款人還清全部貸款本息或者抵押人與抵押權(quán)人協(xié)商同意提前解除合同的，雙方持原抵押合同或者提前解除合同協(xié)議、《森林資源資產(chǎn)抵押登記證》向原登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記。已抵押林權(quán)在抵押期限內(nèi)不得重復(fù)申請(qǐng)辦理抵押登記，如抵押人故意隱瞞林權(quán)已抵押登記的事實(shí)，提供虛假材料騙取登記機(jī)關(guān)重復(fù)登記的，該登記無(wú)效。焦點(diǎn)10貸款人要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制辦理林權(quán)抵押登記后，貸款人應(yīng)及時(shí)發(fā)放貸款。貸款人要依照信貸管理規(guī)定完善林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，采用定量和定性分析方法，全面、動(dòng)態(tài)地進(jìn)行貸款風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有效地對(duì)貸款資金使用、借款人信用及擔(dān)保變化情況等進(jìn)行跟蹤檢查和監(jiān)控分析，確保貸款安全。貸款人要嚴(yán)格履行對(duì)抵押財(cái)產(chǎn)的貸后管理責(zé)任，對(duì)抵押財(cái)產(chǎn)定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)，做好林權(quán)抵押貸款及抵押財(cái)產(chǎn)信息的跟蹤記錄，同時(shí)督促抵押人在林權(quán)抵押期間繼續(xù)管理和培育好森林、林木，維護(hù)抵押財(cái)產(chǎn)安全。貸款人要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和補(bǔ)救機(jī)制，發(fā)現(xiàn)借款人可能發(fā)生違約風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，要根據(jù)合同約定停止或收回貸款。抵押財(cái)產(chǎn)發(fā)生自然災(zāi)害、市場(chǎng)價(jià)值明顯下降等情況時(shí)，要及時(shí)采取補(bǔ)救和控制風(fēng)險(xiǎn)措施。焦點(diǎn)11鼓勵(lì)抵押人辦理森林保險(xiǎn)各級(jí)林業(yè)主管部門要會(huì)同有關(guān)部門積極推進(jìn)森林保險(xiǎn)工作。鼓勵(lì)抵押人對(duì)抵押財(cái)產(chǎn)辦理森林保險(xiǎn)。抵押期間，抵押財(cái)產(chǎn)發(fā)生毀損、滅失或者被征收等情形時(shí)，貸款人可以根據(jù)合同約定就獲得的保險(xiǎn)金、賠償金或者補(bǔ)償金等優(yōu)先受償或提存。貸款需要展期的，貸款人應(yīng)在對(duì)貸款用途、額度、期限與借款人經(jīng)營(yíng)狀況、還款能力的匹配程度，以及抵押財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，決定是否展期。貸款到期后，借款人未清償債務(wù)或出現(xiàn)抵押合同規(guī)定的行使抵押權(quán)的其他情形時(shí)，可通過(guò)競(jìng)價(jià)交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、林木采伐或訴訟等途徑處置已抵押的林權(quán)。通過(guò)競(jìng)價(jià)交易方式處置的，貸款人要與抵押人協(xié)商將已抵押林權(quán)轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價(jià)者，所得價(jià)款由貸款人優(yōu)先受償；通過(guò)協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式處置的，貸款人要與抵押人協(xié)商將所得價(jià)款由貸款人優(yōu)先受償；通過(guò)林木采伐方式處置的，貸款人要與抵押人協(xié)商依法向縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門提出林木采伐申請(qǐng)。焦點(diǎn)12林權(quán)登記機(jī)關(guān)不收取任何費(fèi)用林權(quán)抵押期間，未經(jīng)抵押權(quán)人書面同意，抵押人不得將抵押物流轉(zhuǎn)或進(jìn)行林木采伐等，林權(quán)登記機(jī)關(guān)不得為抵押林權(quán)的流轉(zhuǎn)辦理變更登記，采伐審批機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)或發(fā)放林木采伐許可證等。在林權(quán)抵押期間，對(duì)符合采伐條件的抵押林木，抵押人在征得抵押權(quán)人書面同意后可以申請(qǐng)進(jìn)行采伐，其收入優(yōu)先用于歸還貸款本息。抵押財(cái)產(chǎn)價(jià)值減少時(shí)，抵押權(quán)人有權(quán)要求恢復(fù)抵押財(cái)產(chǎn)的價(jià)值，或者提供與減少的價(jià)值相應(yīng)的擔(dān)保。抵押人不恢復(fù)財(cái)產(chǎn)也不提供擔(dān)保的，抵押權(quán)人有權(quán)要求借款人提前清償債務(wù)。各級(jí)林業(yè)主管部門要為貸款人對(duì)抵押林權(quán)的核實(shí)查證工作提供便利。林權(quán)登記機(jī)關(guān)依法向貸款人提供林權(quán)登記信息時(shí)，不得收取任何費(fèi)用。本實(shí)施意見(jiàn)未盡事宜，按照《中國(guó)銀監(jiān)會(huì) 國(guó)家林業(yè)局關(guān)于林權(quán)抵押貸款的實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 本刊記者 劉力源新聞鏈接省林業(yè)廳對(duì)《吉林省林權(quán)抵押貸款實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行解讀—抵押森林或林木資產(chǎn)的其林地使用權(quán)須同時(shí)抵押但不得改變林地的性質(zhì)和用途日前，吉林省林業(yè)廳對(duì)《吉林省林權(quán)抵押貸款實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）進(jìn)行了解讀。據(jù)介紹，《意見(jiàn)》主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展若干政策的意見(jiàn)》等多部有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定，借鑒云南、廣西等省區(qū)先期開(kāi)展林權(quán)抵押貸款的成功經(jīng)驗(yàn)和做法制定?！兑庖?jiàn)》共三十六條，明確了實(shí)施主體、適用范圍和林權(quán)抵押貸款應(yīng)遵循的原則，規(guī)范了林權(quán)抵押各要素應(yīng)當(dāng)符合的條件、貸款辦理事宜和操作標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)事宜。其中，《意見(jiàn)》分類明確了可用于抵押和不可用于抵押的林權(quán)?？傻盅毫謾?quán)具體包括：用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林木所有權(quán)和使用權(quán)及相應(yīng)林地使用權(quán)；用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；國(guó)家規(guī)定可以抵押的其他森林、林木所有權(quán)、使用權(quán)和林地使用權(quán)。抵押森林或林木資產(chǎn)的，其林地使用權(quán)須同時(shí)抵押，但不得改變林地的性質(zhì)和用途。經(jīng)審核符合登記條件的，林權(quán)登記機(jī)關(guān)應(yīng)在受理登記申請(qǐng)材料后10個(gè)工作日內(nèi)辦理完登記手續(xù)，同時(shí)建立林權(quán)抵押貸款登記備案制度，如實(shí)填寫《森林資源資產(chǎn)抵押登記簿》，以備查閱。對(duì)不符合抵押登記條件的，書面通知申請(qǐng)人不予登記并退回申請(qǐng)材料。辦理抵押登記不得收取任何費(fèi)用?！兑庖?jiàn)》的第三十二到第三十四條規(guī)定了林權(quán)抵押期間有關(guān)權(quán)處置事宜。此外，《意見(jiàn)》第三十一條規(guī)定：貸款到期后，借款人未清償債務(wù)或出現(xiàn)抵押合同規(guī)定的行使抵押權(quán)的其他情形時(shí)，可通過(guò)競(jìng)價(jià)交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、林木采伐或訴訟等途徑處置已抵押的林權(quán)。通過(guò)競(jìng)價(jià)交易方式處置的，貸款人要與抵押人協(xié)商將已抵押林權(quán)轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價(jià)者，所得價(jià)款由貸款人優(yōu)先受償；通過(guò)協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式處置的，貸款人要與抵押人協(xié)商將所得價(jià)款由貸款人優(yōu)先受償；通過(guò)林木采伐方式處置的，貸款人要與抵押人協(xié)商依法向縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門提出林木采伐申請(qǐng)。（東亞經(jīng)貿(mào)新聞）