說起農(nóng)業(yè)貸款難，很多農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人都有一肚子苦水。以往合作社去銀行申請貸款，首先要找擔(dān)保公司或找關(guān)系，要抵押，還需要評估，要繳納擔(dān)保費(fèi)和評估費(fèi)。宜興市新亞水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)專業(yè)合作社理事長裴小強(qiáng)對此有切身感受：“跑了幾家銀行，都不給辦，說是要有東西抵押，要有人擔(dān)保，我一個(gè)農(nóng)民，到哪去找人擔(dān)保啊?！薄 ∽詮奈沂〗⒘宿r(nóng)民合作社融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金后，裴小強(qiáng)告貸無門的狀況得到了改變。為破解農(nóng)民合作社貸款缺乏有效抵押物、擔(dān)保物造成的“融資難”、“融資貴”難題，2013年4月，省農(nóng)委、省財(cái)政廳與民生銀行南京分行、平安銀行南京分行簽訂了合作協(xié)議，省財(cái)政出資4000萬元在全國率先探索建立省級財(cái)政出資的農(nóng)民合作社融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，銀行放大20倍，授信共計(jì)8億元的貸款規(guī)模，年利率9%以內(nèi)，選擇20個(gè)縣(市、區(qū))先行試點(diǎn)，每家合作社貸款規(guī)模不超過200萬元。當(dāng)年就有13個(gè)試點(diǎn)縣開始放款，惠及268家合作社，放貸額達(dá)2.82億元。經(jīng)宜興市委農(nóng)辦推薦，裴小強(qiáng)只花了幾天功夫就貸到了120萬元，想建多年的冷庫很快開工建設(shè)，帶動(dòng)社員戶均增收2000多元?！ ≡谠圏c(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，2014年、2015年我省進(jìn)一步加大改革力度，實(shí)現(xiàn)“兩增兩擴(kuò)”：財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金由4000萬元增加到1.85億元；合作銀行由2家增加到5家；試點(diǎn)縣由20家擴(kuò)大到全省所有縣(市、區(qū))，貸款對象由農(nóng)民合作社擴(kuò)大到專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從試點(diǎn)開始到目前，累計(jì)為2308個(gè)以農(nóng)民合作社為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款13.07億元，有效緩解了我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“貸款難”、“利率高”的難題?！ ?015年，省財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門還對簽約合作銀行制訂了約束和激勵(lì)機(jī)制：銀行向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款利率上浮不得超過同期人民銀行基準(zhǔn)利率的50%，即年貸款利率不得超過7%；如果哪家銀行放貸達(dá)不到協(xié)議約定的70%的貸款額度，發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)后風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金只承擔(dān)80%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?！ 〗衲?月份，鹽城市大豐區(qū)海潤家庭農(nóng)場法人代表顧希存準(zhǔn)備投兩條全新自動(dòng)化養(yǎng)殖線擴(kuò)大生產(chǎn)，有200萬元的資金缺口。村書記介紹說最近農(nóng)行正在推出和省農(nóng)委合作的“金農(nóng)貸”業(yè)務(wù)，抱著試試看的想法，他找到了農(nóng)行的個(gè)人貸款中心。沒想到，第二天農(nóng)行就派人到養(yǎng)殖場察看，不到兩個(gè)星期貸款就到賬，順利完成了新生產(chǎn)線建設(shè)。他細(xì)算了借貸后的賬，因資金及時(shí)支付，人工成本、原材料成本當(dāng)年就降了5%，增加了10萬元的純利潤，且貸款的200萬元與同期農(nóng)商行相比，少還利息近10萬元?！ ∈∞r(nóng)委農(nóng)民合作社處杜靜科長介紹說，我省探索的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資改革，有兩個(gè)重大創(chuàng)新：第一是適當(dāng)控制利率水平，而不是提供貸款貼息。第二，我省設(shè)立融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，解決農(nóng)民貸不到款、銀行不敢放貸的問題，采取的是市場化手段，只提供貸款對象供銀行選擇，貸給誰、貸多少、貸多長時(shí)間仍由銀行自主決定，有利于控制銀行放貸風(fēng)險(xiǎn)，更有可持續(xù)性?！ ∫允袌龌侄翁剿鹘鉀Q農(nóng)業(yè)貸款難的“江蘇模式”實(shí)現(xiàn)了政、銀、農(nóng)“三贏”。省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處農(nóng)業(yè)科科長王芃說，財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門主動(dòng)配合，提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，還提供列入政府優(yōu)先扶持的農(nóng)民合作社名錄、省級“五好”農(nóng)民專業(yè)合作社、省級示范家庭農(nóng)場等優(yōu)質(zhì)客戶名單供選擇，使銀行放貸審核效率大大提高，節(jié)省了大量調(diào)查成本。以前是我們?nèi)デ筱y行，現(xiàn)在變成銀行主動(dòng)來找我們，目前已有5家銀行跟我們簽約開展貸款服務(wù)。銀行多了，就有了競爭，農(nóng)民以前貸款無門，現(xiàn)在可以貨比三家，哪家利率低、服務(wù)好就從哪家貸款。 江蘇推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資改革的“破冰之旅”在全國引起了很大反響，到目前為止，先后有10多個(gè)省(市)的財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門到江蘇來咨詢考察、學(xué)習(xí)取經(jīng)?！ ?2月25日，我省召開新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資改革推進(jìn)會(huì)，省財(cái)政廳、省農(nóng)委分別與農(nóng)行江蘇省分行等3家銀行簽訂新一輪合作協(xié)議，并上線開通了“江蘇支農(nóng)貸網(wǎng)”?！ ∮浾邚臅?huì)上了解到，2016年我省推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資改革又有新的舉措。一方面，是農(nóng)民貸款門檻更低手續(xù)更簡便。對信用等級、征信狀況好、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的小額用款需求可以信用方式放款；確需提供擔(dān)保的，貸款人可提供弱抵押擔(dān)保物，抵質(zhì)押物包括房地產(chǎn)、大中型農(nóng)機(jī)具、船網(wǎng)工具指標(biāo)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、林地使用權(quán)、海域使用權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)、訂單融資等。另一方面，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營情況和貸款情況加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和管理，嚴(yán)防貸款人拿到低息貸款后轉(zhuǎn)貸賺差價(jià)等做法，確保農(nóng)業(yè)貸款真正用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上。（新華日報(bào)）