上月人大通過建立順德農(nóng)業(yè)促進(jìn)聯(lián)合會(huì)(下稱“農(nóng)促會(huì)”)，昨天，順德人大公布了區(qū)農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新的報(bào)告，其中指出農(nóng)促會(huì)是完善大部制改革的需要?！稗r(nóng)促會(huì)”爭(zhēng)取在10月底前完成各項(xiàng)籌備工作，據(jù)悉，該聯(lián)合既承擔(dān)政府職能，又能獨(dú)立經(jīng)營(yíng)貸款。 引入現(xiàn)代法人治理機(jī)制 “農(nóng)促會(huì)”最早見于8月出臺(tái)的《順德區(qū)深化綜合改革規(guī)劃綱要》，令其利用信息化技術(shù)手段規(guī)范集體資產(chǎn)交易和管理。報(bào)告中并未點(diǎn)明農(nóng)促會(huì)是屬于事業(yè)單位、社會(huì)組織還是法定機(jī)構(gòu)，只是稱其引入現(xiàn)代法人治理機(jī)制。但其經(jīng)過人大通過，同時(shí)又獨(dú)立自主運(yùn)作。一方面，除行政許可及法律規(guī)定的監(jiān)管職能外，政府部門可向農(nóng)促會(huì)購(gòu)買服務(wù)，簽訂轉(zhuǎn)移職能事項(xiàng)協(xié)議，明確轉(zhuǎn)移事項(xiàng)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施要求、監(jiān)督評(píng)估方式等；而另一方面，是在資金扶持方面，區(qū)政府每年撥出一定額度的經(jīng)費(fèi)，支持其協(xié)助政府落實(shí)富農(nóng)惠農(nóng)政策、發(fā)揮綜合扶持農(nóng)業(yè)的功能。 雖然是作為大部制改革的一個(gè)補(bǔ)充和完善，但“農(nóng)促會(huì)”又可以自主開展農(nóng)副產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)和銷售；對(duì)會(huì)員和農(nóng)戶提供資金扶持和借貸服務(wù)。在監(jiān)督方面，區(qū)政府要求其建立規(guī)范的內(nèi)部管理和外部監(jiān)督機(jī)制。其財(cái)政專項(xiàng)資金使用執(zhí)行情況應(yīng)按年度向區(qū)財(cái)稅局提交審計(jì)報(bào)告，接受區(qū)有關(guān)審計(jì)機(jī)構(gòu)組織的審計(jì)；其余資金的使用和管理執(zhí)行社會(huì)組織會(huì)計(jì)制度。 今后，農(nóng)促會(huì)還將提供資金扶持和擔(dān)保服務(wù)，如對(duì)政府撥付的專項(xiàng)資金，可通過與商業(yè)銀行合作，提供委托借款、融資擔(dān)保、股權(quán)投資等多種方式的金融服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)用物資集體采購(gòu)，也可以自籌資金提供金融服務(wù)。 將于10月底前完成籌備工作 “農(nóng)促會(huì)”引入現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，設(shè)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和管理層。會(huì)員大會(huì)是最高的權(quán)力機(jī)構(gòu)，理事會(huì)是決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總裁負(fù)責(zé)制。要求其理事會(huì)應(yīng)包括全區(qū)農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等各領(lǐng)域的精英人士。而理事長(zhǎng)則由行業(yè)中具有專業(yè)水平、影響力和公信力的領(lǐng)軍人物擔(dān)任。 順德目前已經(jīng)成立推進(jìn)“農(nóng)促會(huì)”組建工作的專責(zé)組，各項(xiàng)籌備工作正緊張進(jìn)行。專責(zé)組正根據(jù)規(guī)劃，配合籌委會(huì)加快推進(jìn)各專業(yè)領(lǐng)域的人員甄選工作，盡快搭建起“農(nóng)促會(huì)”的人員組織架構(gòu)，爭(zhēng)取在10月底前完成各項(xiàng)籌備工作，推動(dòng)“農(nóng)促會(huì)”成立并試運(yùn)作。 追根溯源 回溯農(nóng)促會(huì)成立的原因，報(bào)告中還提到其是完善大部制改革的需要。2009年順德大部制，將原來的農(nóng)業(yè)局畜牧獸醫(yī)只能分劃到經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局，農(nóng)村集體組織管理職能分劃到區(qū)委社會(huì)工作部，而農(nóng)業(yè)市場(chǎng)管理職能則在市場(chǎng)安全監(jiān)管局，至此順德再無農(nóng)業(yè)局。 “由于撤銷了農(nóng)業(yè)局，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村管理、農(nóng)業(yè)食品安全及市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)職能現(xiàn)分屬不同部門，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)涉農(nóng)管理人員不足，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供的服務(wù)有所削弱?！? 2年前，順德推農(nóng)村綜合改革，將以組建“農(nóng)促會(huì)”為突破口，以滿足當(dāng)前推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、完善大部制改革、加強(qiáng)食品安全和品牌建設(shè)的工作要求。（南方都市報(bào)）