明溪縣林業(yè)局 明溪縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社關(guān)于印發(fā)《“益林貸”2.0版實(shí)施暫行辦法》的通知
明林〔2021〕17號(hào)
各林業(yè)站、信用社：
為改善農(nóng)村金融服務(wù)、盤活森林資源資產(chǎn)、規(guī)范林權(quán)、林下經(jīng)濟(jì)等貸款管理、有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收,根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，明溪縣林業(yè)局、明溪縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社聯(lián)合制定了《“益林貸”2.0版實(shí)施暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)并參照?qǐng)?zhí)行，全面做好“益林貸”2.0版推廣工作。
明溪縣林業(yè)局 明溪縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社
2021年5月11日
“益林貸”2.0版實(shí)施暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為改善農(nóng)村金融服務(wù)、盤活森林資源資產(chǎn)、規(guī)范林權(quán)、林下經(jīng)濟(jì)等貸款管理、有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收,根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等有關(guān)規(guī)定，為提升綠色金融服務(wù)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展力度，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定“益林貸”2.0版實(shí)施暫行辦法。
第二條 本辦法所指的“益林貸”2.0版，是指在原“益林貸”以生態(tài)公益林及天然商品林為獲貸對(duì)象的基礎(chǔ)上增加林業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值的油茶種植、養(yǎng)蜂、中草藥種植等林下經(jīng)濟(jì)及人工商品林、林票納入“益林貸”金融產(chǎn)品服務(wù)升級(jí)范疇，為符合條件的借款人發(fā)放的貸款，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)全覆蓋。
第三條 加強(qiáng)與縣級(jí)林業(yè)主管部門協(xié)作，建立信息共享機(jī)制，及時(shí)了解生態(tài)公益林和天然商品林補(bǔ)償機(jī)制和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策動(dòng)態(tài)。
第二章 貸款要素
第四條 貸款對(duì)象。是指從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者其他與林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)私、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)企業(yè)等林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
第五條 貸款條件
1.借款人為企業(yè)法人或經(jīng)濟(jì)組織的,應(yīng)具備以下基本條件：
?。?）依法辦理注冊(cè)登記或核準(zhǔn),經(jīng)營(yíng)正常，效益較好；
?。?）信用良好,具備按期還本付息能力；
（3）已在貸款人開立結(jié)算賬戶,并作為生態(tài)公益林、天然商品林和林下經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金入賬的指定賬戶；
?。?）以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的生態(tài)公益林及天然商品林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押擔(dān)保或人工商品林提供抵押貸款的,應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織按議事規(guī)則表決同意，形成書面決議,并于會(huì)議前15日將相關(guān)內(nèi)容在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)公告。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有但收益權(quán)已按股份到戶的生態(tài)公益林及天然商品林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款或人工商品林抵押貸款,須經(jīng)全體股權(quán)人簽字同意。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是村經(jīng)濟(jì)合作社(或村股份經(jīng)濟(jì)合作社)的，尚須依章程規(guī)定的程序投票表決同意；
?。?）貸款人規(guī)定的其它條件。
2.借款人為自然人的,應(yīng)具備以下基本條件：
（1）持有合法有效身份證件或境內(nèi)有效居住證明，具有完全民事行為能力；
（2）已在貸款開立個(gè)人結(jié)算賬戶,并作為生態(tài)公益林、天然商品林和林下經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金入賬的指定賬戶;
?。?）信用良好,具備按期還本付息能力；
?。?）貸款人規(guī)定的其它條件。
第六條 貸款額度
1.公益林、天然商品林補(bǔ)償收益質(zhì)押貸款：根據(jù)申請(qǐng)人的資金需求和生態(tài)公益林及天然商品林補(bǔ)償收益權(quán)持續(xù)年限及金額等因素合理確定。其中，不附加其他擔(dān)保條件的農(nóng)戶貸款額度原則上不超過年度生態(tài)公益林及天然商品林補(bǔ)償金收入的30倍；不附加其他擔(dān)保條件的企業(yè)法人或經(jīng)濟(jì)組織貸款額度原則上不超過年度生態(tài)公益林及天然商品林補(bǔ)償金收入的15倍。
申請(qǐng)人可通過追加家庭成員、企業(yè)法定代表人、主要股東、經(jīng)濟(jì)組織成員擔(dān)保實(shí)現(xiàn)貸款增信。農(nóng)戶單戶貸款額度原則上最高不超過30萬(wàn)元，企業(yè)或經(jīng)濟(jì)組織單戶貸款額度原則上最高不超過300萬(wàn)元。
2.人工商品林抵押貸款：根據(jù)借款人或第三人合法持有人工商品林林權(quán)證的林業(yè)主體，借款人以其本人或第三人依法有權(quán)處分的人工商品林使用權(quán)及與森林資源相關(guān)的其他資產(chǎn)作為抵押物，根據(jù)抵押人的抵押物價(jià)值、借款人誠(chéng)信、借款人貸款需求等確定貸款額度，額度最高300萬(wàn)元。
3.林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)貸款：
?。?）油茶、林蜂：根據(jù)借款人從事林下經(jīng)濟(jì)的油茶種植、林蜂養(yǎng)殖的林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，以對(duì)具備持續(xù)生產(chǎn)能力的油茶林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作為抵押或以林蜂養(yǎng)殖箱數(shù)確定經(jīng)營(yíng)資金需求而確定貸款額度，額度最高50萬(wàn)元。
（2）中草藥種植：根據(jù)借款人林下經(jīng)濟(jì)中草藥種植，貸款人根據(jù)種植林下經(jīng)濟(jì)中草藥品種、種植畝數(shù)和預(yù)期產(chǎn)出收益。一是在不改變土地所有權(quán)性質(zhì)、不轉(zhuǎn)移農(nóng)村土地占有和農(nóng)業(yè)用途的條件下，以農(nóng)戶依法取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)及地上（含地下）附著物作為抵押物，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押擔(dān)保向信用社申請(qǐng)貸款；二是以借款人誠(chéng)信、借款人貸款需求、經(jīng)營(yíng)還款能力而確定貸款額度，額度最高30萬(wàn)元。
第七條 貸款期限。根據(jù)客戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期、預(yù)期現(xiàn)金流、貸款用途、借款人還款能力或補(bǔ)償收益權(quán)持續(xù)年限等因素合理確定貸款期限。用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)貸款，應(yīng)盡量與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期相匹配，貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)10年。
第八條 貸款利率。積極運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、扶貧再貸款、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、紓困貸款等支農(nóng)惠農(nóng)政策，按照相關(guān)規(guī)定實(shí)行貸款利率優(yōu)惠，具體根據(jù)借款期限、用途、風(fēng)險(xiǎn)狀況等綜合確定。
第九條 貸款用途。貸款用途應(yīng)符合國(guó)家政策導(dǎo)向，主要用于滿足借款人創(chuàng)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以及林木加工、花卉苗木、林下經(jīng)濟(jì)等經(jīng)營(yíng)資金需求，不得違規(guī)投向房地產(chǎn)、股市等禁止性領(lǐng)域。
第十條 還款方式。根據(jù)借款人還款能力、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期等因素綜合確定,可采用按月（季）付息到期還本、分期還本付息等還款方式。貸款期限超過三年的,一般采用等額本息或等額本金等分期還款方式。
第三章 貸款流程
第十一條 貸款申請(qǐng)。由借款人提出申請(qǐng)、并提供下列資料：
1.借款人主體資格證明材料;
2.林權(quán)證、林票等權(quán)屬證明；
3.以生態(tài)公益林及天然商品林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款的提供上年度已獲得的生態(tài)公益林及天然商品林補(bǔ)償金收入賬單和生態(tài)公益林及天然商品林補(bǔ)償收益權(quán)證明（需開具生態(tài)公益林及天然商品林補(bǔ)償收益權(quán)證明的法人或自然人，應(yīng)持法人登記證明或個(gè)人有效身份證件、林權(quán)證、林票等權(quán)屬證明、上年度補(bǔ)償金收入銀行賬單，到縣級(jí)林業(yè)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站辦理。證明內(nèi)容包括補(bǔ)償對(duì)象、權(quán)屬證明編號(hào)、面積和上年度補(bǔ)償金額等）；
4.信用社要求的其他材料。
第十二條 合同簽訂。各信用社受理借款人申請(qǐng)經(jīng)審核認(rèn)定無誤后,簽訂相應(yīng)的貸款合同。
第十三條 抵（質(zhì)）押登記。辦理生態(tài)公益林及天然商品林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款,應(yīng)按照《應(yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法》(中國(guó)人民銀行令〔2007〕第3號(hào))規(guī)定，在中國(guó)人民銀行征信中心動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)辦理生態(tài)公益林及天然商品林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押登記。
辦理林權(quán)抵押貸款，借款人、林權(quán)抵押人與信用社簽訂《借款合同》和《抵押合同》后，向不動(dòng)產(chǎn)登記中心申請(qǐng)林權(quán)抵押登記。
第十四條 備案管理。信用社應(yīng)當(dāng)在辦理完成抵（質(zhì)）押登記、變更登記、注銷登記后的5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門備案。當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門對(duì)備案事項(xiàng)建檔造冊(cè)并實(shí)行內(nèi)部信息通報(bào),未經(jīng)質(zhì)權(quán)人同意不得受理出質(zhì)人關(guān)于林權(quán)變更或補(bǔ)償金收入賬戶變更的申請(qǐng)。
第四章 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)
第十五條 積極引入政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，構(gòu)建貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。對(duì)于納入風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，信用社、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)按本辦法約定比例承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。
第十六條 對(duì)于由政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保的貸款，符合《國(guó)家融資擔(dān)保基金銀擔(dān)“總對(duì)總”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)合作方案（試行）》規(guī)定的，納入“總對(duì)總”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)，取消反擔(dān)保。依托各信用社服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、風(fēng)險(xiǎn)防控和技術(shù)能力，由信用社按照規(guī)定的業(yè)務(wù)條件對(duì)擔(dān)保貸款項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和審批，由政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)擔(dān)保貸款項(xiàng)目進(jìn)行合規(guī)性審核確認(rèn)，不再做重復(fù)性盡職調(diào)查。獲取擔(dān)保貸款的借款人繳納的擔(dān)保費(fèi)不高于1%。信用社和政府性融資擔(dān)保公司按照2∶8比例分擔(dān)貸款本息的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。
第十七條 以縣級(jí)為單位，當(dāng)“益林貸”2.0版不良率達(dá)到或超過3%時(shí)，暫停辦理業(yè)務(wù)。暫停之前辦理的業(yè)務(wù)仍可按本方案規(guī)定享受相關(guān)政策。不良率若恢復(fù)至3%以內(nèi)，在取得林業(yè)相關(guān)部門同意后，可重啟辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。
第十八條 貸款出現(xiàn)損失時(shí)，貸款本息損失扣除信用社承擔(dān)部分，由政府性融資擔(dān)保先行代償。不良貸款產(chǎn)生后，信用社應(yīng)積極開展追收事宜，對(duì)追回資金扣除合理追索費(fèi)用（包括但不限于訴訟費(fèi)、仲裁費(fèi)、財(cái)產(chǎn)保全費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)等）后的余額部分，按風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例還償信用社、政府性融資擔(dān)保。
第五章 配套政策
第十九條 建立信息共享機(jī)制。信用社和林業(yè)部門在深化集體林權(quán)制度改革、推進(jìn)林權(quán)要素市場(chǎng)化配置、創(chuàng)新林業(yè)金融服務(wù)等方面加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作。林業(yè)部門積極協(xié)助信用社推薦優(yōu)質(zhì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，提供林業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)以及經(jīng)各級(jí)林業(yè)部門規(guī)范化認(rèn)定的林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶等優(yōu)質(zhì)客戶名單，引導(dǎo)信用社實(shí)現(xiàn)名單制管理，建立林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，形成有效對(duì)接，信用社對(duì)符合條件的客戶實(shí)行批量授信，提高普惠金融的覆蓋面。
第二十條 應(yīng)用財(cái)政貼息政策。對(duì)于符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、紓困貸款等貼息政策條件的借款人，各信用社可通過優(yōu)化服務(wù)、提升服務(wù)質(zhì)效等方式，支持借款人通過“金服云”平臺(tái)，按照創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、紓困貸款等相關(guān)要求，享受財(cái)政貼息政策，降低融資成本。但同一筆貸款借款人只能按就高原則享受一次貼息政策，不得重復(fù)享受各類貸款貼息政策。
第二十一條 加強(qiáng)林權(quán)確權(quán)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)公益林、天然商品林、人工商品林確權(quán)登記工作，依法明晰林地、林木歸屬。對(duì)林改時(shí)產(chǎn)權(quán)明晰無爭(zhēng)議糾紛聯(lián)戶發(fā)放的林權(quán)證，可根據(jù)林農(nóng)意愿由林農(nóng)依申請(qǐng)進(jìn)行拆宗分戶，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展。
第二十二條 完善林業(yè)貸款保險(xiǎn)制度。擴(kuò)大政策性森林保險(xiǎn)覆蓋面，提高保險(xiǎn)保額，延長(zhǎng)保險(xiǎn)期限與貸款期限相匹配；積極發(fā)展林業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大森林保險(xiǎn)險(xiǎn)種，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下降低保險(xiǎn)費(fèi)率，提高林農(nóng)的接受能力，降低林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
第二十三條 完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。由縣林業(yè)總公司對(duì)抵押林權(quán)進(jìn)行初審，協(xié)助縣信用聯(lián)社擇優(yōu)聘請(qǐng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行林木資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，為信用社決策提供參考。信用社對(duì)出險(xiǎn)的抵押林木資產(chǎn)采取公開拍賣或由縣林業(yè)總公司協(xié)助信用社聯(lián)系買家，實(shí)現(xiàn)出險(xiǎn)抵押林權(quán)快速處置，若林權(quán)拍賣流標(biāo)，由縣林業(yè)總公司進(jìn)行兜底收儲(chǔ)，將林權(quán)資產(chǎn)變現(xiàn)，確保及時(shí)還貸。
第二十四條 共建信用林區(qū)體系。堅(jiān)持政府、部門、信用社三方協(xié)作，按照“一戶一檔”原則，精準(zhǔn)建立林農(nóng)經(jīng)濟(jì)信息檔案，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)100%建檔，聯(lián)合推進(jìn)信用戶和信用林區(qū)等新型載體創(chuàng)建工作。林業(yè)部門積極推薦并優(yōu)先支持信用好的林農(nóng)和林企參與新型化、集約化、規(guī)?；献鹘?jīng)營(yíng)。信用社對(duì)信用林農(nóng)、信用林區(qū)推行信用激勵(lì)機(jī)制，對(duì)信用林區(qū)的林農(nóng)進(jìn)行批量授信，實(shí)行“貸款優(yōu)先、額度優(yōu)享、利率優(yōu)惠”等“三優(yōu)”服務(wù)。
第六章 附 則
第二十五條 本實(shí)施辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，具體條款由明溪縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社、明溪縣林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。
附件：1．公益林、天然商品林質(zhì)押貸款
2．人工商品林抵押貸款
3．林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)貸款