備受關注的農(nóng)戶貸款難問題有望通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務得以改善。昨日，銀監(jiān)會主席尚福林向十二屆全國人大常委會做關于農(nóng)村金融改革發(fā)展工作情況的報告，表示要探索開展“三權”抵押試點?！ ?jù)了解，“三權”主要是指土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權和農(nóng)房抵押貸款。但是根據(jù)現(xiàn)行 《擔保法》、《物權法》、《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，耕地、宅基地、自留地等歸集體所有，土地使用權不得抵押。因此，土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權和農(nóng)房抵押遭遇政策瓶頸?！ ∪ツ?月，廣東曾進行農(nóng)村金改試點，在現(xiàn)行政策下，讓農(nóng)戶將宅基地使用權抵押給政府授權的機構，銀行再向農(nóng)戶提供信貸，由政府授權機構為此提供保證。不過,這只是廣東地方層面的一次嘗試,并非由銀監(jiān)會牽頭的全國性試點?！ 嶋H上，此前銀監(jiān)會也曾表態(tài)將推出農(nóng)村“三權”抵押貸款業(yè)務，但并未給出時間表。從此次尚福林的表態(tài)來看，從“推出業(yè)務”到“開展試點”，這一簡單的措辭變化實際上反映“三權”抵押貸款業(yè)務將獲得實質(zhì)性推進。不過，對于試點的細節(jié)問題，目前市場還不得而知。 分析認為，這對于“三農(nóng)”問題而言將是一個實質(zhì)性的突破，一直以來，由于銀行信貸風險控制較嚴，而農(nóng)戶資信普遍欠缺，能夠提供的抵押物又極為有限，如果沒有政策和法律層面的松綁，那么對“三農(nóng)”的金融支持將只能是一句空話，“三權”抵押貸款的開放，將有助于緩解涉農(nóng)單位和個人融資難題?！ ∩懈Ａ直硎?，銀監(jiān)會要積極推動土地經(jīng)營權、宅基地使用權的確權、頒證、登記、流轉(zhuǎn)等基礎性工作。允許法律法規(guī)不禁止產(chǎn)權歸屬清晰、價值評估合理的各類農(nóng)村資產(chǎn)設置抵押。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權交易市場，培育資產(chǎn)評估等中介組織?！ °y監(jiān)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，金融機構網(wǎng)點已覆蓋了全部縣（市）和絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，金融服務已覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。截至2012年末，涉農(nóng)貸款余額17.6萬億元，2008年以來的年均增速達到23.6%，比同期各項貸款平均增速高4個百分點，其中農(nóng)戶貸款3.6萬億元，較2007年末增長1.7倍，有8524萬農(nóng)戶獲得信貸支持，覆蓋面持續(xù)保持在30%以上。此外，銀監(jiān)會表示將調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)金融機構準入政策，穩(wěn)妥培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構，已組建村鎮(zhèn)銀行876家，累計向74.2萬農(nóng)戶發(fā)放了2002億元貸款。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，啟動農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點。積極發(fā)揮資本市場作用，農(nóng)產(chǎn)品期貨品種體系基本形成。初步建立以扶貧貼息貸款為主體的扶貧信貸體系。（上海商報）