《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》獨(dú)家獲悉，截至2012年末，地方政府融資平臺貸款余額達(dá)到9.3萬億元；其中，共有3.49萬億貸款將在未來三年內(nèi)到期，占全部平臺貸款余額的37.5%?！ 捌脚_貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管依然面臨較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！便y監(jiān)會主席尚福林近日在銀監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部會議上稱，今年地方政府在換屆完成后極有可能產(chǎn)生新的投資沖動和較大規(guī)模投融資需求，從而使平臺貸款總量控制面臨較大壓力?！ ∵B續(xù)三年超9萬億 在“四萬億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃時期，商業(yè)銀行曾大規(guī)模重倉政府融資平臺。此后，規(guī)模龐大的平臺貸款一直是高懸在銀行頭頂?shù)摹斑_(dá)摩克利斯之劍”：近三年以來，全國地方融資平臺貸款余額持續(xù)維持在9萬億元以上?！ 〗刂?010年11月末，平臺貸款余額約9.09萬億元；到了2011年9月末，余額依然高達(dá)9.1萬億元。而行至2012年末，平臺貸款余額甚至小幅上升至9.3萬億元。這意味著，盡管歷經(jīng)連續(xù)多年的調(diào)控，平臺貸款余額依然高達(dá)9萬億元?！ τ?013年而言，平臺貸款的風(fēng)險(xiǎn)依然嚴(yán)峻?！ 百J款到期時間較為集中。”尚福林稱，共有3.49萬億貸款將在未來三年內(nèi)到期?！ 〈送?，尚福林還表示，2012年末地方政府融資平臺貸款余額9.3萬億元，已超過2012年地方本級財(cái)政收入1.5倍，如果加上通過債券、信托等渠道融資的債務(wù)規(guī)模，這一比率將更高?！柏?cái)政代償壓力較大?！彼f?！ ≌氰b于平臺貸款風(fēng)控的嚴(yán)峻形勢，銀監(jiān)會不久前還下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)2013年地方政府融資平臺貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（下稱“指導(dǎo)意見”）。 指導(dǎo)意見提出，2013年，各銀行要控制地方平臺貸款總量，不得新增融資平臺貸款規(guī)模。這已是銀監(jiān)會連續(xù)第三年提出“降舊控新”的要求?！ τ谛掳l(fā)放的平臺貸款，上述指導(dǎo)意見提出了六個前提條件：一是現(xiàn)金流全覆蓋；二是抵押擔(dān)保符合現(xiàn)行規(guī)定，且存量貸款整改合格；三是融資平臺存量貸款中需要財(cái)政償還的部分已納入地方財(cái)政預(yù)算管理，并已落實(shí)預(yù)算資金來源；四是借款人為本地融資平臺；五是資產(chǎn)負(fù)債率低于80%；六是符合《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》有關(guān)要求?！ ∪趶斤L(fēng)控 “平臺融資渠道趨于多樣化、隱蔽化。”尚福林稱，部分平臺由于資產(chǎn)質(zhì)量較差，盈利能力較弱而難以達(dá)到銀監(jiān)會規(guī)定的新增平臺貸款準(zhǔn)入條件，不斷轉(zhuǎn)向信托、理財(cái)、債券、基金等渠道尋求資金支持，債務(wù)規(guī)模繼續(xù)增長，融資渠道趨于隱蔽，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管難度加大。 一名股份制銀行信貸管理部人士對本報(bào)稱，最近幾年，除了貸款之外，信托、債市是融資平臺尋找資金的兩大來源地?！ ≈醒雵鴤怯浗Y(jié)算公司統(tǒng)計(jì)顯示，去年全年，銀行間市場城投類債券累計(jì)達(dá)到6367.9億元，同比增長148%；城投債發(fā)行量占銀行間市場當(dāng)年發(fā)行總量的比例達(dá)11%，同比上升7個百分點(diǎn)。 有知情人士對本報(bào)稱，近年來城投債發(fā)行量增長迅速，大部分為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)持有，特別是部分城投債由于市場認(rèn)可度不高，導(dǎo)致承銷銀行被動持券?！斑@使得平臺債權(quán)風(fēng)險(xiǎn)仍大量留在銀行體系內(nèi)，并未得到有效分散，銀行的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)敞口上升。” 與城投債發(fā)行量激增的情況類似，2012年，基建類信托亦出現(xiàn)了大幅增長的情況?！ ♂槍@種情況，銀監(jiān)會在上述指導(dǎo)意見中首次提出要建立包括銀行貸款、企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券、信托計(jì)劃、理財(cái)產(chǎn)品等在內(nèi)的全口徑融資平臺負(fù)債統(tǒng)計(jì)制度；各銀行要統(tǒng)籌考慮融資平臺總負(fù)債規(guī)模與其償債能力的匹配程度，加強(qiáng)對融資平臺的全面風(fēng)險(xiǎn)管理?！ τ诮衲昶脚_貸款的風(fēng)控工作，尚福林強(qiáng)調(diào)了“總量控制、分類管理、區(qū)別對待、逐步化解”的原則。尚福林稱，在余額不增加的前提下，優(yōu)化存量貸款結(jié)構(gòu)，支持符合條件的融資平臺和國家重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目的合理融資需求，逐步壓縮現(xiàn)金流覆蓋率較低和資產(chǎn)負(fù)債率較高的平臺貸款?！ 〈送?，對于房地產(chǎn)貸款，尚福林還要求，加強(qiáng)土地儲備貸款、房地產(chǎn)開發(fā)貸款和經(jīng)營性物業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理，對存在閑置土地和炒地、捂盤惜售、哄抬房價(jià)等違規(guī)違法行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，不得發(fā)放新開發(fā)項(xiàng)目貸款。(第一財(cái)經(jīng)日報(bào))