《溫州金融綜合改革實(shí)施細(xì)則》終于千呼萬(wàn)喚始出來(lái)。雖然其中多項(xiàng)政策涉及小貸公司，但具體內(nèi)容中并未明確提及小貸公司轉(zhuǎn)制村鎮(zhèn)銀行的相關(guān)規(guī)定。好在，隨后的新聞發(fā)布會(huì)上傳出消息，溫州銀監(jiān)分局副局長(zhǎng)婁振武透露，小貸公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行或可通過(guò)雙主發(fā)起人來(lái)實(shí)現(xiàn)?！ 皽刂萁鸶牟⒉皇且粋€(gè)事先確立好的范本，而是一個(gè)監(jiān)管層與溫州當(dāng)?shù)卦诮鹑诟母飳?shí)踐過(guò)程中共同探索的過(guò)程”，興業(yè)銀行（601166）首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出，“所以說(shuō)，小貸公司到底能否轉(zhuǎn)制成村鎮(zhèn)銀行，并不是一定可以或者一定不行，而是需要各方面結(jié)合溫州的實(shí)際做進(jìn)一步探討?！薄 ⌒≠J公司仍有望轉(zhuǎn)制村鎮(zhèn)銀行 在創(chuàng)新金融改革方面，《細(xì)則》除了爭(zhēng)取在溫州設(shè)立財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、信托公司、消費(fèi)金融公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)外，同樣支持民營(yíng)資本進(jìn)入證券、投資咨詢(xún)等領(lǐng)域，爭(zhēng)取在溫州設(shè)立證券公司，支持更多的證券、基金、期貨公司到溫州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并鼓勵(lì)地方金融機(jī)構(gòu)以控股、參股的方式探索綜合經(jīng)營(yíng)等?！ ?duì)于小額貸款公司，《細(xì)則》中規(guī)定：加快發(fā)展新型金融組織，探索小額貸款公司發(fā)行中小企業(yè)私募債；加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、民間資本管理公司等機(jī)構(gòu)管理等?！ 〉牵瑢?duì)于此前熱炒的小貸公司轉(zhuǎn)制村鎮(zhèn)銀行并未提及?！ 〈饲?0月，溫州公布了9家民企發(fā)起或升轉(zhuǎn)創(chuàng)辦新型金融機(jī)構(gòu)的名錄，其中包括首批兩家民營(yíng)小貸公司：蒼南聯(lián)信小額貸款股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)信小貸”）、樂(lè)清正泰小額貸款有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“正泰小貸”）。 但據(jù)媒體報(bào)道，銀監(jiān)會(huì)相關(guān)人士表示，銀監(jiān)會(huì)小貸公司轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)銀行暫無(wú)新政?！ ?007年銀監(jiān)會(huì)公布的《村鎮(zhèn)銀行管理暫行辦法》規(guī)定：“村鎮(zhèn)銀行最大的股東或者唯一股東必須是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，而最大銀行機(jī)構(gòu)的股東持股比例不得低于村鎮(zhèn)銀行股本總額的20%。” 今年5月，銀監(jiān)會(huì)公布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確民間資本進(jìn)入銀行業(yè)與其他資本遵守同等條件，支持民間資本參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立或增資擴(kuò)股，并將村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低到15%。同時(shí)明確村鎮(zhèn)銀行進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展階段后，主發(fā)起行可以與其他股東按有關(guān)原則調(diào)整各自的持股比例?！ 刂菔秀y監(jiān)局副局長(zhǎng)婁振武在此次新聞發(fā)布會(huì)表示：“在轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行的過(guò)程中，小貸公司的主要股東之一若作為主發(fā)起人，目前與銀監(jiān)會(huì)現(xiàn)行的政策有一定抵觸，但是作為雙主發(fā)起人之一是否可行，銀監(jiān)會(huì)正在進(jìn)行有效評(píng)估和可行性研究?！薄 刂菔薪鹑谵k主任張震宇表示，溫州已有小額貸公司在探索與銀行成為“雙主發(fā)起人”。作為主發(fā)起人之一，民資將在村鎮(zhèn)銀行中更有話語(yǔ)權(quán)?！ 刂萁鸶模菏壮泽π窙](méi)有經(jīng)驗(yàn)可參考 “作為首個(gè)示范區(qū)，溫州金改是一個(gè)試驗(yàn)田，并沒(méi)有成型的經(jīng)驗(yàn)可以參考。除了大的框架和原則性的規(guī)定以外，并不是所有細(xì)節(jié)都事先確定，而是一個(gè)各方不斷摸索、不斷探討的結(jié)果”，魯政委指出?！ 〉菍?duì)于小貸公司轉(zhuǎn)制村鎮(zhèn)銀行，多位專(zhuān)家投贊成票，但是前提是，符合條件的小貸公司才可以轉(zhuǎn)制，而并非所有的小貸公司都合適走這條道路?！ ∪珖?guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員吳曉靈表示，小貸公司轉(zhuǎn)制村鎮(zhèn)銀行后將面臨三大挑戰(zhàn)，包括缺乏吸儲(chǔ)公信力挑戰(zhàn)存款、缺乏貸款的掌控能力和產(chǎn)品的創(chuàng)新能力?！ ∩虾４髮W(xué)金融與證券研究中心主任曹鳳岐也認(rèn)為，溫州金融改革提出支持符合條件的小額貸款公司發(fā)展成為村鎮(zhèn)銀行，但是小額貸款公司不一定非要變成村鎮(zhèn)銀行。 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行（601988）業(yè)研究中心主任郭田勇曾表示，現(xiàn)在全國(guó)有3000多家小額貸款公司，實(shí)際上正履行著部分村鎮(zhèn)銀行的職責(zé)，監(jiān)管層完全可以考慮將其中一些風(fēng)險(xiǎn)控制好、小額貸款占比高的公司直接升級(jí)成為村鎮(zhèn)銀行。村鎮(zhèn)銀行有著自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，未來(lái)可以考慮非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的可能性，分擔(dān)國(guó)有大行的壓力?！ 〗煌ㄣy行（601328）首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平也曾在公開(kāi)場(chǎng)合指出，小額貸款公司在具備一定規(guī)模后，業(yè)務(wù)規(guī)范、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)非常好的那一部分公司，應(yīng)該鼓勵(lì)其轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行，并且不一定需要大銀行做它的第一大股東，這樣才能保證民間資本對(duì)小額貸款公司保持熱情，從而在一定程度上緩解中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。“事實(shí)上，很多小貸公司面對(duì)轉(zhuǎn)制村鎮(zhèn)銀行也并未有多大的熱情，甚至可以說(shuō)多數(shù)的小貸公司對(duì)轉(zhuǎn)制村鎮(zhèn)銀行并不積極，而發(fā)起人和持股比例成了眾多小貸公司觀望的原因。”一位小貸公司負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)。（證券日?qǐng)?bào)）