近日，吉林省委、省政府發(fā)出通知，印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展實施方案》。《方案》提出，支持銀行機(jī)構(gòu)為符合相關(guān)條件的注冊結(jié)婚登記夫妻最高提供20萬元婚育消費貸款，按生育一孩、二孩、三孩，分別給予不同程度降息優(yōu)惠。
為深入貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2021〕30號），落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，組織實施好三孩生育政策及配套支持措施，推動實現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，堅持以人民為中心、以均衡為主線、以改革為動力、以法治為保障原則，結(jié)合吉林省實際，制定本實施方案。
一、準(zhǔn)確把握人口發(fā)展形勢，科學(xué)設(shè)定目標(biāo)任務(wù)
1.正確認(rèn)識人口發(fā)展趨勢特征。第七次人口普查顯示，吉林省既有生育率降低、老齡化加劇等全國人口發(fā)展普遍規(guī)律，又有自身特點和有利因素，人口再生產(chǎn)類型從“高出生、低死亡、高增長”轉(zhuǎn)向“低出生、低死亡、負(fù)增長”趨勢，人口規(guī)模有所減少，但吉林省人口平均受教育程度較高，勞動力總量較充裕，仍然保持著人口紅利期的發(fā)展勢能，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)均衡發(fā)展有一定比較優(yōu)勢。立足人口形勢新變化和高質(zhì)量發(fā)展新要求，充分發(fā)揮人口發(fā)展有利條件，優(yōu)化生育政策，激發(fā)生育潛能，穩(wěn)定人口規(guī)模，為加快推進(jìn)新時代吉林全面振興全方位振興提供有力的人力資源支撐。
2.加強(qiáng)人口動態(tài)監(jiān)測分析。強(qiáng)化基層監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快建立覆蓋全人群、全生命周期的人口監(jiān)測體系，跟蹤監(jiān)測全省生育形勢和人口變動趨勢，深化人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等重大問題研究。實現(xiàn)生育健康、人口普查和抽樣調(diào)查、戶籍管理、就學(xué)升學(xué)、婚姻家庭、殯葬事務(wù)、醫(yī)保社保、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等人口服務(wù)基礎(chǔ)信息融合共享、動態(tài)更新，完善人口長期均衡發(fā)展指標(biāo)體系，健全人口預(yù)測預(yù)警制度。
3.科學(xué)設(shè)定人口發(fā)展目標(biāo)。到2025年，積極生育支持政策體系基本建立，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高，孕產(chǎn)婦死亡率下降到14.5/10萬以下，嬰兒死亡率下降到千分之四以下；普惠托育服務(wù)體系加快建設(shè)，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個；生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，生育水平適當(dāng)提高，人口素質(zhì)不斷提升。
到2035年，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展政策法規(guī)體系及配套政策更加完備，服務(wù)管理機(jī)制運轉(zhuǎn)高效，生育水平更加適度，人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。孕產(chǎn)婦死亡率下降到12/10萬以下、嬰兒死亡率下降到千分之三以下、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到8個左右，優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務(wù)水平與人民群眾對美好生活的需求相適應(yīng)。
按年度分解設(shè)定人口目標(biāo)，根據(jù)全省人口發(fā)展形勢做動態(tài)調(diào)整。
二、落實三孩生育政策，加快完善政策支撐
4.做好法律法規(guī)調(diào)整銜接。及時做好新修訂的《吉林省人口計劃生育條例》與相關(guān)政策法規(guī)有效銜接，大力提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，全面依法實施三孩生育政策。強(qiáng)化人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位履職盡責(zé)，推動政策落實。
5.取消社會撫養(yǎng)費等制約措施。將入戶、入學(xué)、入職等與個人生育情況全面脫鉤。取消社會撫養(yǎng)費征收，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，對違反法律法規(guī)生育三孩群體，已經(jīng)依法作出征收社會撫養(yǎng)費決定并執(zhí)行完畢的，維持原處罰決定；已經(jīng)作出征收決定但尚未執(zhí)行完畢的，征收部分不予退還，未征收部分不再繼續(xù)征收；尚未調(diào)查或作出征收決定的，不再進(jìn)行受理、處理。要深入細(xì)致做好已繳納社會撫養(yǎng)費、受到黨紀(jì)政紀(jì)處分等違法生育群體的政策解釋和思想工作，依法依規(guī)處理好超生處罰等歷史遺留問題，不留死角。
7.修訂完善產(chǎn)假等制度。在國家98天產(chǎn)假基礎(chǔ)上，按政策生育女職工產(chǎn)假增至180天，男方護(hù)理假在15天基礎(chǔ)上增至25天。選擇有條件地區(qū)或企事業(yè)單位，率先實行父母育兒假試點，實施按政策生育的夫妻，在子女3周歲前，每人每年休20天育兒假。爭取將吉林省納入父母育兒假試點省份。
8.均衡優(yōu)質(zhì)教育資源。優(yōu)化教師資源配置，開展義務(wù)教育學(xué)校校長、教師交流、輪崗，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，有效解決“擇校熱”難題。
9.支持托幼育協(xié)同發(fā)展。綜合學(xué)齡前兒童入園需求、辦園條件及學(xué)制結(jié)構(gòu)等因素，鼓勵有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2-3歲幼兒，推動托幼育協(xié)同發(fā)展。
10.實施生育獎勵政策。支持各地依據(jù)現(xiàn)行普通公辦托、幼機(jī)構(gòu)保教費收費標(biāo)準(zhǔn)，對按政策生育二孩、三孩家庭，在子女3周歲或6周歲前，給予一定比例的激勵獎勵，省級財政將根據(jù)情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。
11.提供婚育信貸支持。支持銀行機(jī)構(gòu)為符合相關(guān)條件的注冊結(jié)婚登記夫妻最高提供20萬元婚育消費貸款，按生育一孩、二孩、三孩，分別給予不同程度降息優(yōu)惠。
12.全面放開城市落戶限制。全面放開全省所有城市落戶限制，省外戶籍夫婦按政策生育子女在吉林省落戶的，即可獲得市民待遇。
13.減免增值稅、企業(yè)所得稅。按政策生育二孩、三孩夫妻創(chuàng)辦小微企業(yè)，對月銷售額15萬元以下的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅；對年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，減按12.5%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。
三、健全婦幼保健體系，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平
14.落實母嬰安全相關(guān)制度。開展母嬰安全行動提升計劃，對高危孕產(chǎn)婦專人專案、全程管理、集中救治。加強(qiáng)各級危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心建設(shè)，組建區(qū)域急救專家組，建立助產(chǎn)機(jī)構(gòu)、急救中心和血站聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化轉(zhuǎn)運、救治、用血等重點保障，暢通轉(zhuǎn)診救治綠色通道，提高臨床救治能力。
15.實施婦幼健康保障工程。加快推進(jìn)各級婦幼保健機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，實現(xiàn)縣級以上行政區(qū)都有一個標(biāo)準(zhǔn)化的婦幼保健機(jī)構(gòu)，夯實縣、鄉(xiāng)、村三級基層網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)生殖健康服務(wù)融入婦女健康管理全過程。
16.提高兒童基本醫(yī)療能力。強(qiáng)化兒童保健門診標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，開展兒童青少年近視、營養(yǎng)不均衡、齲齒等風(fēng)險因素和疾病篩查、診斷、干預(yù)。建設(shè)兒童友好醫(yī)院，全面提高兒童醫(yī)療救治能力。
18.彌補(bǔ)生育服務(wù)短板。強(qiáng)化嬰兒保溫箱、新生兒輻射搶救臺等關(guān)鍵急救設(shè)備配置，滿足婦產(chǎn)科、兒科救治需求。強(qiáng)化農(nóng)村婦幼健康資源供給，通過醫(yī)聯(lián)體對口支援等方式，重點提升危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治能力。強(qiáng)化婦產(chǎn)科、兒科醫(yī)務(wù)人員系統(tǒng)培訓(xùn)，每年定期舉辦診治能力、救助技術(shù)提升等培訓(xùn)班，分批輪訓(xùn)、分類指導(dǎo)，提高服務(wù)能力水平。
19.科學(xué)診治不孕不育。開展孕育能力提升技術(shù)專項攻關(guān)，提升不孕不育診治技術(shù)和服務(wù)水平。建設(shè)供需平衡、布局合理、管理規(guī)范的人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)體系。加強(qiáng)人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)技術(shù)應(yīng)用。
四、發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，有效保障嬰幼兒照護(hù)服務(wù)
20.統(tǒng)籌規(guī)劃托育設(shè)施建設(shè)。將托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。行業(yè)主管部門要制定托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)計劃，綜合運用土地、住房、財政、金融、人才等支持政策，調(diào)動社會各方面力量參與托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步滿足嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求。市（州）級行政區(qū)要編制“一老一小”整體解決方案，從促進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)、事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素保障支撐等方面，建立健全土地使用、財政補(bǔ)貼、投資融資、稅費減免、人才培養(yǎng)等支持機(jī)制，推動方案各項政策措施落地見效。
21.創(chuàng)建托育服務(wù)品牌。加強(qiáng)托育服務(wù)誠信建設(shè)，培育智慧托育等新業(yè)態(tài)，打造托育服務(wù)、乳粉奶業(yè)、動畫設(shè)計和制作等行業(yè)知名品牌。
22.拓展普惠服務(wù)渠道。支持有條件的用人單位為職工提供福利性托育服務(wù)。支持大型園區(qū)建設(shè)多樣化托育設(shè)施。支持國有企業(yè)等主體積極參與普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。支持社區(qū)以較低成本、較長租期將各類房屋設(shè)施用于托幼服務(wù)，加強(qiáng)嬰幼兒活動場所和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。支持隔代照料、家庭互助等照護(hù)模式。支持家政企業(yè)擴(kuò)大育兒服務(wù)。支持醫(yī)育結(jié)合托育機(jī)構(gòu)建設(shè)。
23.推動托育專項行動。組織市（州）、縣(市）結(jié)合本地實際，按照國家相關(guān)要求，制定土地、融資等一攬子政策支持清單，簽訂城企聯(lián)動協(xié)議，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金支持民營企業(yè)參與國家普惠托育服務(wù)專項行動，加強(qiáng)普惠托育設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力。
24.壯大托育服務(wù)隊伍。制定托育人才培養(yǎng)、培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)嬰幼兒發(fā)展與健康管理等專業(yè)建設(shè)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展，動態(tài)優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，完善教育標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大中、高職托育服務(wù)專業(yè)招生規(guī)模。強(qiáng)化嬰幼兒發(fā)展引導(dǎo)員、育嬰員、保育員等托育從業(yè)人員崗前培訓(xùn)，崗位技能提升培訓(xùn)，轉(zhuǎn)崗專業(yè)培訓(xùn)，多渠道培養(yǎng)充實托育服務(wù)人才。提升托育服務(wù)行業(yè)美譽度，引導(dǎo)提高托育服務(wù)從業(yè)者薪酬待遇，壯大托育服務(wù)隊伍。依法逐步實行托育從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。規(guī)范育嬰師、營養(yǎng)師職業(yè)培訓(xùn)市場，落實職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、技能鑒定補(bǔ)貼等政策。
25.加強(qiáng)托育服務(wù)監(jiān)管。制定實施《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《托育機(jī)構(gòu)管理辦法》《家庭托育點管理辦法》等政策法規(guī)，督導(dǎo)托育機(jī)構(gòu)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展托育服務(wù)，并對嬰幼兒安全和健康負(fù)主體責(zé)任。各級人民政府要承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，完善各項監(jiān)管制度，加強(qiáng)動態(tài)管理，健全托育機(jī)構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制。加大托育服務(wù)市場違法違規(guī)行為查處力度。
五、降低生育養(yǎng)育教育成本，減輕生育子女夫妻生活壓力
26.降低生育成本。繼續(xù)實施孕前優(yōu)生健康檢查、孕產(chǎn)期保健免費制度。生育保險參保女職工生育三孩的費用納入生育保險待遇支付范圍。參保居民住院分娩發(fā)生符合規(guī)定的生育醫(yī)療費用納入統(tǒng)籌基金支付范圍。推進(jìn)居民醫(yī)保住院分娩單病種付費。實施高危孕產(chǎn)婦相關(guān)疾病按病種付費。按規(guī)定及時、足額給付生育醫(yī)療費用和生育津貼待遇。
27.降低養(yǎng)育成本。結(jié)合國家下一步修改個人所得稅法，推動將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費用納入個人所得稅專項附加扣除。各級人民政府在配租公租房時，對符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇等方面給予適當(dāng)照顧；根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負(fù)擔(dān)情況，制定實施差異化租賃和購買房屋優(yōu)惠政策。將新生兒納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險范疇，做好參保繳費管理工作。
28.降低教育成本。完善幼兒園建設(shè)規(guī)劃布局，推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套治理，持續(xù)提升普惠性幼兒園覆蓋率。落實普惠性民辦幼兒園經(jīng)費補(bǔ)助制度和學(xué)前教育資助政策，解決“入園難”“入園貴”問題。加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。以公益普惠為原則，全面開展課后文體活動、社會實踐項目和托管服務(wù)，推動放學(xué)時間與父母下班時間銜接。規(guī)范各種校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，減輕家庭教育負(fù)擔(dān)。
29.保障女性就業(yè)合法權(quán)益。規(guī)范機(jī)關(guān)、企事業(yè)等用人單位招錄、招聘行為，促進(jìn)婦女平等就業(yè)。落實《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》，定期開展女職工生育權(quán)益保障專項督查，防止女職工因生育、哺乳而被降薪辭退。為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)，支持女性生育后重返工作崗位。鼓勵用人單位依法商定有利于照護(hù)嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式，平衡好工作和家庭關(guān)系。
六、加強(qiáng)政策調(diào)整有序銜接，保障相關(guān)計劃生育家庭權(quán)益
30.落實計劃生育家庭獎勵扶助制度。對全面兩孩政策調(diào)整前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策，探索設(shè)立獨生子女父母護(hù)理假制度。全面落實國家相關(guān)法律法規(guī)，保障計劃生育家庭的合法權(quán)益。
31.做好計劃生育特殊家庭幫扶工作。建立健全幫扶保障制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，對扶助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。完善計劃生育特殊家庭醫(yī)療護(hù)工保險制度。對符合條件的計劃生育特殊家庭成員，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障相關(guān)政策；優(yōu)先安排入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；對住房困難的，優(yōu)先納入住房保障。探索建立公益基金，重點用于幫扶計劃生育特殊家庭。
32.健全扶助關(guān)懷工作機(jī)制。通過公開招投標(biāo)方式，支持有資質(zhì)的社會組織接受計劃生育特殊家庭委托，開展生活照料、精神慰藉等服務(wù)，依法代辦入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、就醫(yī)陪護(hù)等事務(wù)。深入開展“暖心行動”。建立定期巡訪制度，落實計劃生育特殊家庭“雙崗”聯(lián)系人制度，強(qiáng)化屬地責(zé)任，加大監(jiān)管力度，扎牢織密幫扶安全網(wǎng)。
七、強(qiáng)化組織保障，形成工作合力
33.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和人民政府要提高政治站位，把優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口均衡發(fā)展擺在重要的議事日程，堅持人口工作一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，完善目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實，推動出臺積極生育支持措施，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實到位。
35.做好宣傳引導(dǎo)。制定宣傳方案、宣傳提綱，加強(qiáng)政策解讀。充分發(fā)揮主流媒體和新媒體作用，及時回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，把各地各部門和社會各界的思想行動統(tǒng)一到黨中央人口工作重大決策部署上來，營造有利于人口長期均衡發(fā)展的輿論氛圍。弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，尊重生育的社會價值，倡導(dǎo)適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，鼓勵夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任，破除高價彩禮等陳規(guī)陋習(xí)，創(chuàng)建新型婚育文化、家庭文化，全面構(gòu)建生育友好型社會。
36.強(qiáng)化工作落實。各地黨委和人民政府要對標(biāo)對表36項工作舉措，制定工作方案，明確工作完成時間表、路線圖、責(zé)任人，根據(jù)人口發(fā)展形勢，健全年度工作計劃，逐年制定任務(wù)清單，任務(wù)完成一項，清單中核銷一項，實現(xiàn)工作落實情況和進(jìn)度動態(tài)調(diào)整完善，確保優(yōu)化生育政策取得積極成效；省直有關(guān)部門要對照重點任務(wù)分工表，制定各項政策實施細(xì)則，實施時間以部門發(fā)布實施細(xì)則時間為準(zhǔn)。各地及省直有關(guān)部門每年12月中旬前報告本地本部門人口工作情況，省衛(wèi)生健康委員會匯總報省委、省政府并負(fù)責(zé)做好日常工作。