意見稿希望從監(jiān)管的角度解決網(wǎng)約車帶來的矛盾與問題，用七章50條內(nèi)容規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)車輛和駕駛員、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營行為、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等等。
但意見稿一經(jīng)公開，市場旋即哀鴻遍野。本應(yīng)引導(dǎo)行業(yè)走上正軌的規(guī)范性制度，似乎也扼殺了網(wǎng)約車市場未來的可能。
突出的問題在于網(wǎng)約車定位，意見稿規(guī)定，彼時流行的專車服務(wù)，應(yīng)當(dāng)定義成為網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車。而從業(yè)者也應(yīng)當(dāng)取得出租汽車經(jīng)營許可，并向通信主管部門申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案。平臺在服務(wù)所在地具有固定營業(yè)場所和相應(yīng)的服務(wù)機構(gòu)及服務(wù)能力，相關(guān)服務(wù)器設(shè)在中國大陸，將平臺數(shù)據(jù)庫接入當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸部門監(jiān)管平臺。
但將網(wǎng)約車與普通出租車按定在同一起跑線上，使得網(wǎng)約車的運營成本陡升。按照意見稿規(guī)定，從事網(wǎng)約車的車輛，即便是私家車，也需要遵循和普通出租車同樣的安全標(biāo)準(zhǔn)和報廢年限。而司機也需要在獲取相應(yīng)從業(yè)資格后才能上路。
從乘客的角度出發(fā)，意見稿對網(wǎng)約車的定位也難以令人接受。意見稿規(guī)定，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的原則，有序發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車。對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運價實行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價。
這從實際上把網(wǎng)約車的服務(wù)限定在了更高端的專車范圍內(nèi)。而當(dāng)時滴滴、優(yōu)步早已通過引入低端車輛進行服務(wù)，并給予大量補貼的快車和人民優(yōu)步，占據(jù)了更大的市場。廉價已經(jīng)成為了網(wǎng)約車的代名詞。
2016年7月28日：《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》頒布
直到今年7月，新頒布的政策才有所松動。
交通運輸部等7個部門在7月28日聯(lián)合頒布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》。《暫行辦法》同樣規(guī)定了網(wǎng)約車平臺公司、網(wǎng)約車車輛和駕駛員、網(wǎng)約車經(jīng)營行為、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等內(nèi)容。按照其中的規(guī)定，明確了網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，即網(wǎng)約車的合法地位。
和先前的意見稿相比，《暫行辦法》對從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員作出了規(guī)定：具有3年以上駕駛經(jīng)歷；無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄；無暴力犯罪記錄。
但更大的松動來自于一系列對網(wǎng)約車發(fā)展較為寬松和利好的政策。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，絕大多數(shù)正在運行的網(wǎng)約車都可以獲得合法身份。
2016年10月8日：京滬廣深四地同時發(fā)布了關(guān)于網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的管理實施細則
《暫行辦法》留下了各地依據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定政策的空間。但國家層面的網(wǎng)開一面到了地方，變成了另外一副模樣。
10月8日，京滬廣深四地同時發(fā)布了關(guān)于網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的管理實施細則(征求意見稿)(下稱“管理實施細則”)，開始向社會征求意見。四地中，特別是京滬兩地的管理實施細則，對駕駛員戶籍、車輛牌照、車輛排量與軸距等制定了諸多較為嚴苛的限制性條款。
這在實際上把網(wǎng)約車重新約束進了“高端出租車”的定位。以上海市交通委員會出臺的管理實施細則為例，其中要求網(wǎng)約車駕駛員需為本市戶籍，車輛為本市號牌車輛，且5座三廂小客車排氣量不小于2.0L或1.8T、車輛軸距不小于2700毫米。上海發(fā)布的管理實施細則也對于駕駛員的戶籍、車輛的軸距等方面做出規(guī)定。
對于為何規(guī)定網(wǎng)約車駕駛員和網(wǎng)約車為本市戶籍、本市車輛？上海市交通委表示，主要考慮以下幾個因素：一是上海四個中心功能定位的發(fā)展要求。二是治理“城市病”、疏解非首都功能的要求。三是治理交通擁堵的要求。四是政策法規(guī)的要求。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確要求，城市人民政府要優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)。
但各地意見稿發(fā)出后再無下文。截止至新浪科技發(fā)稿，除杭州、寧波等城市，其他城市并沒有出臺具體實施細則。
“滴滴一下，馬上出發(fā)?！边@句話不靈了？——租賃公司、網(wǎng)約車司機、網(wǎng)約車平臺何去何從？
租賃公司：要不回歸傳統(tǒng)租賃，要不關(guān)門
新政實施，遭遇“滅頂之災(zāi)”卻是滴滴背后的租賃公司。
上海一家汽車租賃公司的老板翰墨告訴新浪科技，在新政實施之后，很多司機已經(jīng)退車了，還有一部分司機雖然沒有退車，但是也在觀望當(dāng)中?！耙郧败囕v是供不應(yīng)求，現(xiàn)在大部分車都停在停車場，一看見就鬧心?！?/p>
像翰墨這樣背靠在滴滴背后的租賃公司不在少數(shù)，雖然新政的實施對司機有直接的影響，但是司機只有一輛車，像翰墨這樣的租賃公司往往有上百臺車，一旦新政實施，就面臨著空置的情況。
“要不就回歸傳統(tǒng)租賃市場，要不就不干了，就當(dāng)這兩年瞎折騰了?！?/p>
事實上，滴滴公司背后的租賃公司，新浪科技曾經(jīng)報道過《滴滴專車“合法化”探秘：租賃公司存貓膩》，在滴滴剛起步的兩年，他們一直為滴滴在一線招聘司機，很大程度上，它們拉動了滴滴“起跑”的速度，但是一直以一種曖昧的身份存在。
目前，翰墨還是抱有希望的，他認為，滴滴還是能幫助他們度過難關(guān)。
網(wǎng)約車司機：重新開黑車
在7月28日頒布的《暫行辦法》之后，李師傅決定，11月1日起就不干“滴滴”了。
“現(xiàn)在補貼太少了，每天掙一兩百塊錢，也就夠油費的。”李師傅從河北來上海十年了，現(xiàn)在在順義買了自己的房，今年家里決定添置一輛新車，之后在朋友推薦下，李師傅加入滴滴。
李師傅的朋友告訴他，只要每天拉個20單，月入7000元不成問題，但是做了兩個月的滴滴司機，李師傅每個月就只能收入3000元。當(dāng)他打電話咨詢朋友的時候，朋友則告訴他，現(xiàn)在改拉黑車了，滴滴已經(jīng)掙不到錢了。
“感覺現(xiàn)在做滴滴的人變少了，以前還有補貼，現(xiàn)在連補貼都沒有，而且有時候短途的單子，過去接客人的路上就要半個小時，全程才掙20元，還不夠油費的。”
李師傅說，昨天晚上他去望京的時候，發(fā)現(xiàn)周圍的司機沒有一個開滴滴軟件的，都在拉黑車?！巴瑯拥穆烦?，滴滴也就200元，黑車張口要400元都有人走?！?/p>
網(wǎng)約車平臺：發(fā)力其他業(yè)務(wù)
懸在頭頂這把監(jiān)管的劍，終于落地了，同時，經(jīng)過幾年以來的行業(yè)合并和補貼，目前，中國出行領(lǐng)域的格局已經(jīng)形成。過去幾個月，滴滴、神州頻頻出現(xiàn)在媒體消息上，但大多跟快車、專車業(yè)務(wù)無關(guān)。
滴滴對優(yōu)步的合并剛剛完成，就有媒體報道稱，滴滴出行、軟銀將作為領(lǐng)投方參與東南亞打車平臺Grab超過6億美元的新一輪融資。而此前，滴滴出行在2015年8月就參與了Grab 3.5億美元的E輪融資。
除此之外，滴滴在2015年9月與Lyft達成戰(zhàn)略合作，并向后者投資1億美元，并在2016年4月份跟Lyft聯(lián)合推出美國版滴滴，攻入Uber的后花園。滴滴還參與了對印度打車服務(wù)商Ola 2500萬美元的融資，并聯(lián)合Lyft、Grab和Ola成立聯(lián)盟。據(jù)稱，四方將會打通產(chǎn)品，為中國、美國、東南亞和印度的國際旅客群體提供出行服務(wù)。
宣布收購優(yōu)步之后即傳出滴滴將投資Grab的消息，暗示著更為激烈的競爭會在東南亞發(fā)生。然而，在Grab在今年9月20日公布最新融資時，只有軟銀投資了7.5億美元，投資方未見滴滴身影。
這場世界領(lǐng)域的出行之戰(zhàn)將要一觸即發(fā)，滴滴出行總裁柳青直言，我們與Lyft、Grab和Ola仍然有良好合作。下一步海外發(fā)展，我們有很大機會尋求更多合作，但也有很大機會展開全球的競爭，要看不同情況決策。
另一位競爭對手神州，也把重點把在了新業(yè)務(wù)神州買賣車。在陸正耀心中，專車大戰(zhàn)這場砸錢補貼的游戲早已塵埃落定，他在今年4月份就已提前退了場：“別人愛打打去，我要騰出精力去做其他事情了”。
陸正耀日程表上的頭等大事，是汽車電商，“專車那場仗已經(jīng)打完了，我們交給地方部隊管了，野戰(zhàn)部隊就在電商這塊了。”
按照陸正耀的計劃，未來兩年，神州買賣車門店數(shù)量將達到500家，基本覆蓋全國所有地級市，這當(dāng)中，新車業(yè)務(wù)要占到神州買賣車整體業(yè)務(wù)90%以上。
而最早進入這個領(lǐng)域的易道用車，在今年六月份的媒體溝通會上就對外宣布，希望走出“專車”這兩個字的束縛，去探索更全面的汽車共享，為用戶去創(chuàng)造更大的價值。
“生態(tài)專車會有的，但我要告訴大家，我們要做的生態(tài)專車不僅僅是專車，更是生態(tài)?！币椎繡EO周航表示
易到所要創(chuàng)造的共享汽車生態(tài)是把與出行、車生活相關(guān)的一切人和資源都連接起來，既是汽車行業(yè)服務(wù)的入口，也是廣告流量變現(xiàn)的平臺。今后易到不再只是提供簡單的從A點到B點的位移服務(wù)，在這個生態(tài)里，與車相關(guān)的所有需求都可以解決。另外，易到的流量和會員也向生態(tài)伙伴開放共享，入口價值會真正實現(xiàn)最大化。
只是四個月過后，這一計劃還沒有看到任何產(chǎn)品。（新浪科技）