一、改革目標和基本原則
（一）改革目標。
深入貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會精神和黨中央、國務院決策部署，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，改革現(xiàn)行機關事業(yè)單位工作人員退休保障制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，逐步建立獨立于機關事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養(yǎng)老保險體系。
（二）基本原則。
——公平與效率相結合。既體現(xiàn)國民收入再分配更加注重公平的要求，又體現(xiàn)工作人員之間貢獻大小差別，建立待遇與繳費掛鉤機制，多繳多得、長繳多得，提高單位和職工參保繳費積極性。
——權利與義務相對應。機關事業(yè)單位工作人員要按照國家規(guī)定切實履行繳費義務，享受相應的養(yǎng)老保險待遇，形成責任共擔、統(tǒng)籌互濟的養(yǎng)老保險籌資和分配機制。
——保障水平與經濟發(fā)展水平相適應。立足省情，合理確定基本養(yǎng)老保險籌資和待遇水平，切實保障退休人員基本生活，促進基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。
——改革前與改革后待遇水平相銜接。立足增量改革，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。對改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調整；對改革后參加工作人員，通過建立新機制，實現(xiàn)待遇的合理銜接；對改革前參加工作、改革后退休人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。
——解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、量力而行，準確把握改革的節(jié)奏和力度，先行解決目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一的突出矛盾，再結合養(yǎng)老保險頂層設計，堅持精算平衡，逐步完善相關制度和政策。
二、改革范圍
（一）本實施意見適用于包括按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、事業(yè)單位及其編制內的工作人員。
（二）參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的事業(yè)單位和人員，是指經機構編制部門批準設立納入機構編制管理范圍的事業(yè)單位和在編人員。對于應轉企改制但尚未到位的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加；尚未參加的，暫參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其轉企改制到位后，按有關規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。
三、基本養(yǎng)老保險基金籌集
（一）基本養(yǎng)老保險基金收入包括單位繳納的基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱單位繳費）、個人繳納的基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱個人繳費）和國家規(guī)定的其他收入。
（二）機關事業(yè)單位應向社會保險經辦機構申報繳納基本養(yǎng)老保險費。單位繳費比例為本單位繳費工資基數(shù)的20%；個人繳費比例為本人繳費工資基數(shù)的8%，由單位代扣。
（三）單位繳費工資基數(shù)為參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作人員的個人繳費工資基數(shù)之和。機關單位（含參公管理的單位）工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼（艱苦邊遠地區(qū)津貼、警銜津貼、海關津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目）、規(guī)范后的津貼補貼（地區(qū)附加津貼）、年終一次性獎金。事業(yè)單位工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼（艱苦邊遠地區(qū)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目）、績效工資。
（四）個人工資超過當?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù)；低于當?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY60%的，按當?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計算個人繳費工資基數(shù)。