中國養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀
社會養(yǎng)老保險體系是社會保障制度中最重要的組成部分，同時也是一個與全社會各個方面有密切聯(lián)系的復(fù)雜系統(tǒng)。伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和日趨嚴(yán)峻的人口老齡化，中國的社會養(yǎng)老保險制度正處在逐步改革和完善的過程中。
從僅有城鎮(zhèn)工作人員享有到農(nóng)村人口及非就業(yè)城鎮(zhèn)居民均享有發(fā)展，養(yǎng)老保險制度也逐漸呈現(xiàn)“碎片化”現(xiàn)狀。
一、區(qū)域水平差異
我國區(qū)域間基本養(yǎng)老保險水平相差較大，2011年末我國參保人數(shù)達(dá)到28391.3萬人，全國離退休人員占到總參保人數(shù)的24%，東部沿海11個經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)區(qū)域有一半以上該值低于全國平均水平，尤其是廣東省該值僅為9.8%。中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)則全部高于全國平均水平，西部12個地區(qū)更有23的省份該比例高于30%。這說明西部及中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不如東部，但須贍養(yǎng)的退休人員相對比例卻高于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。
我國人均養(yǎng)老金給付約為1.87萬元每年，東部區(qū)域除遼寧省為1.82萬元略低于該水平外，其他10個省市全部高于此標(biāo)準(zhǔn)，而中西部地區(qū)則大多低于此數(shù)量或于此水平相當(dāng)，養(yǎng)老金的給付數(shù)量與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相關(guān)性很強(qiáng)。
養(yǎng)老金替代率各區(qū)域差距也很大，北京、天津、上海、重慶的養(yǎng)老金替代率在30%左右，山東、西藏的替代率則高達(dá)63.1%、66.9%，其余各省則在全國平均養(yǎng)老金替代率44.7%的水平上下浮動。
財政對社會保障的支出數(shù)量也顯示出區(qū)域間養(yǎng)老保險水平差異。2011年我國財政對社會保障的整體支出達(dá)到106069200萬元，全國31個省平均支出約為3421587萬元，西部有8個地區(qū)達(dá)不到平均水平而東部有7個地區(qū)高于此水平，水平最高的廣東有5486500萬元，是水平最低西藏576800萬元的9.5倍，財政傾斜力度的差距也拉大了我國各區(qū)域間的養(yǎng)老保險水平。
二、主體制度分立
由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，在不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險制度覆蓋面的過程中，按照參保主體的不同，我國基本養(yǎng)老保險制度逐漸形成了事業(yè)單位養(yǎng)老保險、企業(yè)職工養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險幾大碎片。與此同時，還存在一類沒有真正意義養(yǎng)老保險制度，享受離退休制度的公務(wù)員人群。不同主體之間的制度模式、籌資機(jī)制、計發(fā)條件、待遇標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。
在以上提到的五類主體中，根據(jù)其內(nèi)在相似性可分為三類：第一類是參加改革不完全的事業(yè)單位養(yǎng)老保險與公務(wù)員離退休制度的人員。其籌資機(jī)制為財政全額撥款，個人不必繳納費(fèi)用。待遇標(biāo)準(zhǔn)為離休人員按本人職務(wù)工資與津貼之和全額計發(fā)，退休人員按本人職務(wù)（技術(shù)等級）工資與津貼之和的一定比例計發(fā)，工作滿35年的，按90%計發(fā)；工作滿30年不滿35年的，按85%計發(fā)；工作滿20年不滿30年的，按80%計發(fā)。退休年齡為男性60歲，女性55歲。第二類為參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險的職工?；I資機(jī)制為企業(yè)與個人共同籌資，國家給予一定稅收優(yōu)惠，企業(yè)和職工的繳費(fèi)比例為職工工資的20%和8%。企業(yè)職工養(yǎng)老保險的計發(fā)采取“新人新制度、老人老辦法、中人逐步過渡”的方式。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》參保人員中屬于“新人”的，繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）累計滿15年，退休后將按月發(fā)給基本養(yǎng)老金，基本養(yǎng)老金待遇水平與繳費(fèi)年限的長短、繳費(fèi)基數(shù)的高低、退休時間的早晚直接掛鉤。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定，以60歲退休、繳費(fèi)35年為例，基本養(yǎng)老金替代率為59.2%。企業(yè)職工退休年齡為男性60歲，女性50歲。第三類為參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的人員。其籌資機(jī)制為政府、集體補(bǔ)貼，個人選檔次繳費(fèi)。待遇水平為每月基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元加上個人賬戶養(yǎng)老金積累數(shù)除以139，有關(guān)資料顯示該制度的收入替代率僅為農(nóng)民純收入的15%。該制度覆蓋人群不論男女，退休年齡均為60歲。
不同的主體被分散在不同的養(yǎng)老保險制度中，其籌資機(jī)制不同，替代率相距懸殊，不同主體中男女的退休年齡也各不相同，進(jìn)而影響其繳費(fèi)年限以及最終的待遇領(lǐng)取，我國基本養(yǎng)老保險制度“碎片化”趨勢嚴(yán)重。
三、體系內(nèi)部分割
我國的養(yǎng)老保險體系大致可以劃分為三、四塊大碎片，但實(shí)行中為了滿足各地區(qū)各人群的不同需求，大碎片又衍生出許多小碎片，造成同一制度體系內(nèi)部分割的狀況，其中農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系內(nèi)部的碎片狀況表現(xiàn)尤為突出，現(xiàn)以湖北省農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的狀況為例。隨我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村人口的養(yǎng)老保險制度建立表現(xiàn)出更多的復(fù)雜性、特殊性和重要性，因而覆蓋湖北省農(nóng)村人口的養(yǎng)老保險制度就有“老農(nóng)保”、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、村主職干部養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障等多種。這些制度看上去都是滿足農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題，但他們各自的制度模式、籌資機(jī)制、待遇標(biāo)準(zhǔn)卻很不一樣。制度模式中有的為基金積累制，有的為財政預(yù)算，有的又是統(tǒng)賬結(jié)合的制度。籌資機(jī)制則各不相同，“老農(nóng)保”以個人繳納為主，集體經(jīng)濟(jì)組織給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助：“新農(nóng)保”中央財政補(bǔ)助基礎(chǔ)養(yǎng)老金，地方財政補(bǔ)助和個人繳費(fèi)計入個人賬戶；農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策中央和地方財政分別負(fù)擔(dān)50%；村主職干部養(yǎng)老保險省級財政補(bǔ)助（繳費(fèi)基數(shù)的20%）進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶，個人繳費(fèi)（繳費(fèi)基數(shù)的8%）進(jìn)入個人賬戶；被征地農(nóng)民政府補(bǔ)貼進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶，個人和村集體經(jīng)濟(jì)組織繳費(fèi)進(jìn)入個人賬戶。