什么是“五證合一、一照一碼”登記制度改革？

“五證合一”是指將企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證等五個證照整合為一張營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)“一證多用”；“一照一碼”是指將營業(yè)執(zhí)照上的統(tǒng)一社會信用代碼作為市場主體的唯一識別碼，實現(xiàn)“一碼通查”。

改革的意義是什么？

該改革簡化了企業(yè)登記流程，提高了登記效率，降低了企業(yè)登記成本，優(yōu)化了營商環(huán)境，促進了市場主體公平競爭，維護了正常的市場秩序。

改革的具體內(nèi)容是什么？

改革的主要內(nèi)容包括：將五個證照整合為一張營業(yè)執(zhí)照；將營業(yè)執(zhí)照上的統(tǒng)一社會信用代碼作為市場主體的唯一識別碼；實行電子營業(yè)執(zhí)照和電子簽名；推廣市場主體信息公示平臺；強化事中事后監(jiān)管。

改革的推進情況如何？

國務院高度重視“五證合一、一照一碼”登記制度改革，發(fā)布了《關于推進 “五證合一、一照一碼” 登記制度改革的指導意見》，各地區(qū)各部門積極推進改革，改革取得了顯著成效。截至2022年底，全國已基本實現(xiàn)“五證合一”登記改革，98%以上的市場主體已實現(xiàn)“一照一碼”登記。

改革如何便民利企？

改革簡化了登記流程，減少了材料提交要求，縮短了登記時間，降低了登記成本，為企業(yè)節(jié)省了大量時間和精力。同時，統(tǒng)一社會信用代碼作為市場主體的唯一識別碼，便于企業(yè)在市場活動中開展業(yè)務，提升了企業(yè)信用度，促進了公平競爭。

改革如何加強監(jiān)管？

改革通過推廣市場主體信息公示平臺，使市場主體信息更加透明，便于公眾查詢和監(jiān)督。同時，強化事中事后監(jiān)管，通過抽查核查、信用評價等手段，督促市場主體依法經(jīng)營，維護市場秩序。


在全面實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證“三證合一”登記制度改革的基礎上，再整合社會保險登記證和統(tǒng)計登記證，實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”，是繼續(xù)深化商事制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要舉措。為加快推進這項改革，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、總體要求

貫徹落實國務院關于深化簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革的部署要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，精心組織實施，從2016年10月1日起正式實施“五證合一、一照一碼”，在更大范圍、更深層次實現(xiàn)信息共享和業(yè)務協(xié)同，鞏固和擴大“三證合一”登記制度改革成果，進一步為企業(yè)開辦和成長提供便利化服務，降低創(chuàng)業(yè)準入的制度性成本，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進就業(yè)增加和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的指導原則是：

——標準統(tǒng)一規(guī)范。建立健全并嚴格執(zhí)行企業(yè)登記、數(shù)據(jù)交換等方面的標準，確保全流程無縫對接、流暢運轉(zhuǎn)、公開公正。

——信息共享互認。強化相關部門間信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)企業(yè)基礎信息的高效采集、有效歸集和充分運用，以“數(shù)據(jù)網(wǎng)上行”讓“企業(yè)少跑路”。

——流程簡化優(yōu)化。簡化整合辦事環(huán)節(jié)，強化部門協(xié)同聯(lián)動，加快業(yè)務流程再造，務求程序上簡約、管理上精細、時限上明確。

——服務便捷高效。拓展服務渠道，創(chuàng)新服務方式，推行全程電子化登記管理和線上線下一體化運行，讓企業(yè)辦事更方便、更快捷、更有效率。

二、主要任務

（一）完善一站式服務工作機制。以“三證合一”工作機制及技術方案為基礎，按照“五證合一、一照一碼”登記制度改革的要求加以完善。全面實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請人辦理企業(yè)注冊登記時只需填寫“一張表格”，向“一個窗口”提交“一套材料”。登記部門直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，相關信息在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，并歸集至全國信用信息共享平臺。企業(yè)不再另行辦理社會保險登記證和統(tǒng)計登記證。積極推進“五證合一”申請、受理、審查、核準、發(fā)照、公示等全程電子化登記管理，加快實現(xiàn)“五證合一”網(wǎng)上辦理。

（二）推進部門間信息共享互認。制定統(tǒng)一的信息標準和傳輸方案，改造升級各相關業(yè)務信息系統(tǒng)和共享平臺，健全信息共享機制，做好數(shù)據(jù)的導入、整理和轉(zhuǎn)換工作，確保數(shù)據(jù)信息落地到工作窗口，并在各相關部門業(yè)務系統(tǒng)有效融合使用。登記機關將企業(yè)基本登記信息及變更、注銷等信息及時傳輸至信息共享平臺；暫不具備聯(lián)網(wǎng)共享條件的，登記機關限時提供上述信息。對企業(yè)登記信息無法滿足社會保險和統(tǒng)計工作需要的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和統(tǒng)計機構(gòu)在各自開展業(yè)務工作時補充采集。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在用人單位為其職工辦理社會保險登記后，統(tǒng)計機構(gòu)在完成統(tǒng)計調(diào)查任務后，要及時依法將涉及企業(yè)的相關基礎信息反饋至信息共享平臺。健全部門間信息查詢、核實制度。

（三）做好登記模式轉(zhuǎn)換銜接工作。已按照“三證合一”登記模式領取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不需要重新申請辦理“五證合一”登記，由登記機關將相關登記信息發(fā)送至社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、統(tǒng)計機構(gòu)等單位。企業(yè)原證照有效期滿、申請變更登記或者申請換發(fā)營業(yè)執(zhí)照的，登記機關換發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。取消社會保險登記證和統(tǒng)計登記證的定期驗證和換證制度，改為企業(yè)按規(guī)定自行向工商部門報送年度報告并向社會公示，年度報告要通過全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、統(tǒng)計機構(gòu)等單位開放共享。沒有發(fā)放和已經(jīng)取消統(tǒng)計登記證的地方通過與統(tǒng)計機構(gòu)信息共享的方式做好銜接。

（四）推動“五證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照廣泛應用。改革后，原要求企業(yè)使用社會保險登記證和統(tǒng)計登記證辦理相關業(yè)務的，一律改為使用營業(yè)執(zhí)照辦理，各級政府部門、企事業(yè)單位及中介機構(gòu)等均要予以認可，不得要求企業(yè)提供其他身份證明材料，各行業(yè)主管部門要加強指導和督促。積極推進電子營業(yè)執(zhí)照的應用。

（五）加強辦事窗口能力建設。圍繞“五證合一、一照一碼”登記制度改革涉及的法律法規(guī)、技術標準、業(yè)務流程、文書規(guī)范、信息傳輸?shù)?，系統(tǒng)加強業(yè)務培訓，使辦事窗口工作人員準確把握改革要求，熟練掌握業(yè)務流程和工作規(guī)范，提高服務效率。加快辦事窗口服務標準化、規(guī)范化建設，突出問題導向，進一步完善窗口服務功能，真正實現(xiàn)一個窗口對外、一站式辦結(jié)。加強辦事窗口人員力量和績效考核。健全行政相對人評議評價制度，不斷提升窗口服務能力。

三、工作措施

（一）加強組織領導。各有關部門和地方各級政府要高度重視，按照任務分工和進度安排，把改革工作做扎實、做到位。主要領導要親自抓，及時協(xié)調(diào)解決改革中遇到的問題。“三證合一”登記制度改革中落實不到位、銜接不順暢等問題，要在推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革中認真研究、一并解決。工商、人力資源社會保障、統(tǒng)計、機構(gòu)編制、發(fā)展改革、法制等部門要各負其責、協(xié)同配合，確保改革順利推進。對改革涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，及時按程序修訂和完善。

（二）加強督促檢查。相關部門要組織聯(lián)合督導，有針對性地對改革進展情況進行監(jiān)督檢查。國務院適時組織專項督查。暢通社會監(jiān)督渠道。對工作積極主動、成效明顯的予以表揚和激勵，對落實不力、延誤改革進程的要嚴肅問責。

（三）加強宣傳引導。相關部門要對改革政策進行全面準確解讀，對行之有效的經(jīng)驗做法加以推廣，對相關熱點難點問題及時解答和回應，讓企業(yè)和社會公眾充分了解改革政策，形成推動改革落地見效的良好氛圍。

各地區(qū)、各部門在改革推進過程中遇到的新情況新問題，要及時報告國務院。