**社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要優(yōu)點(diǎn)：**
- 基金來(lái)源廣泛，參保人員覆蓋面大，保障水平較高。
- 政府參與管理，確?；鸢踩€(wěn)定。
- 實(shí)行強(qiáng)制繳納，保障參保人員養(yǎng)老待遇的及時(shí)性和公平性。
**社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要缺點(diǎn)：**
- 繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，參保人員可能存在繳費(fèi)壓力。
- 待遇水平與繳費(fèi)年限和繳費(fèi)額度掛鉤，可能存在不公平現(xiàn)象。
- 受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口老齡化等因素影響，基金收支存在一定不確定性。
社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)
對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的理論研究主要集中在以下幾個(gè)方面：
1.在必要性方面，學(xué)者已經(jīng)由爭(zhēng)議發(fā)展到統(tǒng)一。封鐵英、賈繼開從社會(huì)分層理論的角度研究，認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)有利于社會(huì)資源的流動(dòng)，通過(guò)對(duì)社會(huì)資源分配狀況的改變，改善一部分人的保障狀況，引導(dǎo)社會(huì)成員在不同階層的流動(dòng)，進(jìn)而保證社會(huì)公平。袁文全、邵海認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)一體化是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。
2.在如何建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面，學(xué)者們看法不一。鄭成功主張漸進(jìn)統(tǒng)一論，而宋曉梧主張城鄉(xiāng)有別論。在如何保障城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接上，大部分學(xué)者贊同立法是最重要的因素。童廣印提出循序漸進(jìn)的立法，先制定地方性法規(guī)，待在條件成熟后，再單獨(dú)制定全國(guó)性養(yǎng)老保險(xiǎn)法案，改變目前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作無(wú)法可依的現(xiàn)狀。
職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌有望今年出臺(tái)方案
記者：職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌是所有在異地工作人員都非常關(guān)心的問(wèn)題，目前有哪些進(jìn)展?
鄭功成：職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，這是我國(guó)深化整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的牛鼻子，是化解我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)很多問(wèn)題的治本之策，是必須要實(shí)現(xiàn)的。我從2008年開始就提這個(gè)問(wèn)題，拖到現(xiàn)在可以說(shuō)已經(jīng)是很晚了。
記者：當(dāng)前的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度有哪些問(wèn)題?
鄭功成：我國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)目前仍處于地區(qū)分割統(tǒng)籌狀態(tài)，它已經(jīng)嚴(yán)重地扭曲了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也制造了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不公。不同地方的繳費(fèi)基數(shù)不統(tǒng)一，繳費(fèi)率不同，造成了有的地方基金有結(jié)余，有的地方有虧空。像廣東、浙江一年養(yǎng)老金的結(jié)余很多，而東北地區(qū)等還有虧空?；鹩嗳钡姆只?，證明了地區(qū)分割統(tǒng)籌是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排的根本性缺陷，它只能由全國(guó)統(tǒng)籌來(lái)彌補(bǔ)。
記者：有一種觀點(diǎn)是，全國(guó)統(tǒng)籌需要東部地區(qū)補(bǔ)給中西部地區(qū)。
鄭功成：這個(gè)講法實(shí)際上是不對(duì)的。養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的制度安排不存在哪個(gè)地方補(bǔ)哪個(gè)地方的問(wèn)題，在一個(gè)主權(quán)國(guó)家內(nèi)，全國(guó)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的制度安排，這個(gè)制度統(tǒng)一性集中體現(xiàn)在繳費(fèi)義務(wù)公平與待遇計(jì)發(fā)相同上。大家均須按照統(tǒng)一的繳費(fèi)制度來(lái)繳費(fèi)，基金在全國(guó)范圍內(nèi)使用，這就早公平?，F(xiàn)在反過(guò)來(lái)了，一些發(fā)達(dá)地區(qū)繳費(fèi)基數(shù)低、費(fèi)率低已經(jīng)是這種不公制度安排的獲益者，卻被視為理所當(dāng)然，這只能說(shuō)是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度常識(shí)與規(guī)律缺乏認(rèn)識(shí)。因?yàn)橹形鞑康貐^(qū)的年輕勞動(dòng)力在東部地區(qū)勞動(dòng)，在東部地區(qū)繳費(fèi)，把財(cái)富留在東部。所以說(shuō)，全國(guó)統(tǒng)籌是東部地區(qū)補(bǔ)中西部地區(qū)的說(shuō)法是完全邏輯不通的，它只是讓這一制度回歸到公平的軌道上。而現(xiàn)在事實(shí)上是中西部地區(qū)在補(bǔ)東部地區(qū)。
記者：去年，在全國(guó)人大常委會(huì)的專題問(wèn)詢中，您曾向人社部部長(zhǎng)尹蔚民詢問(wèn)過(guò)“為什么這項(xiàng)工作進(jìn)展這么緩慢”。
鄭功成：是的。全國(guó)人大常委會(huì)的調(diào)研報(bào)告顯示，2013年底全國(guó)31個(gè)省市區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中，按照基金在全省范圍內(nèi)統(tǒng)收統(tǒng)支的標(biāo)準(zhǔn)，只有6個(gè)實(shí)現(xiàn)真正意義上的省級(jí)統(tǒng)籌，離全國(guó)統(tǒng)籌的目標(biāo)相去較遠(yuǎn)。統(tǒng)籌層次低，導(dǎo)致地區(qū)差距大，也給社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)帶來(lái)困難。
職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌是國(guó)家“十二五”規(guī)劃的一項(xiàng)重要任務(wù)。當(dāng)時(shí)尹部長(zhǎng)說(shuō)，爭(zhēng)取今年提出職工基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金全國(guó)統(tǒng)籌的方案。我認(rèn)為人社部確實(shí)在做提升統(tǒng)籌層次的推進(jìn)工作，但我希望能夠加快步伐。