中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2014：現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)
本報(bào)告對(duì)中國養(yǎng)老金制度的發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的挑戰(zhàn)以及應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了全面深入的分析，對(duì)提高養(yǎng)老金保障水平、促進(jìn)養(yǎng)老金制度可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
養(yǎng)老金制度面臨的挑戰(zhàn)：老齡化和籌資壓力
中國正經(jīng)歷著快速老齡化，預(yù)計(jì)到2035年，60歲及以上人口將達(dá)到4億，養(yǎng)老金支出壓力將急劇增加。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長放緩和勞動(dòng)力減少也對(duì)養(yǎng)老金籌資能力構(gòu)成挑戰(zhàn)。
應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的措施：延遲退休年齡和提高繳費(fèi)率
為了應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，報(bào)告建議采取一系列措施，包括提高繳費(fèi)率、延長繳費(fèi)年限、延遲退休年齡以及建立多層次養(yǎng)老金體系。其中，延遲退休年齡被認(rèn)為是增加養(yǎng)老金收入、緩解養(yǎng)老金支出的有效途徑。
多層次養(yǎng)老金體系：企業(yè)年金和個(gè)人養(yǎng)老金
建立多層次養(yǎng)老金體系是應(yīng)對(duì)老齡化和籌資壓力的重要手段。企業(yè)年金和個(gè)人養(yǎng)老金作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充，有助于提高養(yǎng)老保障水平和分散養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，應(yīng)鼓勵(lì)和支持企業(yè)建立企業(yè)年金，并發(fā)展個(gè)人養(yǎng)老金市場。
養(yǎng)老金制度改革的持續(xù)性
養(yǎng)老金制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要長期性和連續(xù)性。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，應(yīng)保持養(yǎng)老金制度改革的穩(wěn)定性，避免頻繁調(diào)整和政策變動(dòng)，確保制度持續(xù)可行。
中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2014
近期，社科院發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2014》中指出，已經(jīng)連續(xù)三年，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金支出占養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總支出的比例已經(jīng)連續(xù)三年下滑，一些省份出現(xiàn)了較大幅度的下滑。
“城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金正越來越多地被用于基本養(yǎng)老金發(fā)放之外的其他用途，因而需要引起有關(guān)部門的足夠重視。”報(bào)告指出。
在《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2014》中看到，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金支出占其養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總支出的比例為96.44%。比2012年下降了0.16個(gè)百分點(diǎn)，而2012年的數(shù)據(jù)同樣比2011年有所下降。
該報(bào)告連續(xù)兩年指出，“該數(shù)字的下降趨勢，說明城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金正越來越多地被用于基本養(yǎng)老金發(fā)放之外的其他用途，因而需要引起有關(guān)部門的足夠重視。”
《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2014》中指出，2013年，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金支出占城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總支出的比例下滑最大的為新疆，下降了4.46個(gè)百分點(diǎn)，新疆兵團(tuán)、廣東和湖南也都下降了超過3個(gè)百分點(diǎn)；只有內(nèi)蒙古、重慶、西藏、甘肅等6個(gè)省區(qū)稍有上升。
中國社科院美國研究所所長鄭秉文教授是該中心的主任，也是將“名義賬戶制”引入中國的第一位學(xué)者。鄭教授介紹到，名義賬戶制與1981年智利完全積累型個(gè)人賬戶制改革合為20世紀(jì)養(yǎng)老金改革的重大制度創(chuàng)新。
十八屆三中全會(huì)提出要完善個(gè)人賬戶制，養(yǎng)老保險(xiǎn)要遵循精算平衡原則，是中國養(yǎng)老金改革的重要理論突破。在這個(gè)指導(dǎo)思想下，世界社保研究中心研究團(tuán)隊(duì)提出“名義賬戶制”改革方向。
名義賬戶制是將繳費(fèi)確定型的待遇發(fā)放機(jī)制與現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資機(jī)制巧妙結(jié)合起來的制度創(chuàng)新。
名義賬戶制主要特征是：用生物收益率（工資增長率與人口增長率之和）作為個(gè)人賬戶的記賬利率，就等于將經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的成果記錄到個(gè)人賬戶中，參保人在退休后可以分享到這些成果，利率非常誘人，這是名義賬戶制的激勵(lì)性所在；名義賬戶待遇計(jì)發(fā)的方案設(shè)計(jì)非常簡單易懂，像銀行儲(chǔ)蓄一樣，交多少，拿多少，再加上誘人的利息，就像高息存款那樣；這個(gè)制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性要好于一般的現(xiàn)收現(xiàn)付，因?yàn)樗枰獙€(gè)人預(yù)期余命、社會(huì)平均預(yù)期壽命、人口結(jié)構(gòu)變化、長期工資增長率等因素考慮進(jìn)來，這是應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要手段是名義賬戶制的可持續(xù)性所在；采取省級(jí)版的“統(tǒng)賬結(jié)合”即名義賬戶制加上社會(huì)養(yǎng)老金，這個(gè)社會(huì)養(yǎng)老金是普享的，體現(xiàn)財(cái)政的公平性，這是名義賬戶制改革制度可銜接性所在。