嚴重違法失信名單，也就是我們平時說的“黑名單”。
最早源于2014年2月7日《國務院關于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕7 號），“企業(yè)在三年內履行年度報告公示義務的，可以向工商行政管理機關申請恢復正常記載狀態(tài)；超過三年未履行的，工商行政管理機關將其永久載入經營異常名錄，不得恢復正常記載狀態(tài)，并列入嚴重違法企業(yè)名單（‘黑名單’）”，當時其名稱表述為嚴重違法企業(yè)名單，沒有“失信”兩字。
2015年10月13日，《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號），明確了“對列入經營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單、行賄犯罪人檔案等失信主體依法予以限制或禁入”，增加了“失信”兩字，是目前最早、層級最高出現(xiàn)“嚴重違法失信企業(yè)名單”字樣的行政法規(guī)層級的文件。
2016年4月1日，原工商總局制定實施了《嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》，當時稱“嚴重違法失信企業(yè)名單”，而其中的嚴重違法失信企業(yè)，是指違反工商行政管理法律、行政法規(guī)且情節(jié)嚴重的企業(yè)，主體限定為企業(yè)。
2021年9月1日，市場監(jiān)管總局制定實施的《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》，定為“嚴重違法失信名單”，刪除企業(yè)二字，從字面和規(guī)定內容看，限制主體擴大為所有市場主體，包括自然人、法人和非法人組織。
一、《企業(yè)信息公示暫行條例》（國務院令第654號）規(guī)定的3種情形，列入期限為5年
（一）未按規(guī)定期限公示年報信息，被列入經營異常名錄后滿 3 年仍未履行相關義務的。
（二）未在責令期限內公示即時信息，被列入經營異常名錄后滿 3 年仍未履行相關義務的。
（三）公示信息隱瞞真實情況弄虛作假，被列入經營異常名錄后滿 3 年仍未履行相關義務的。
依據：《企業(yè)信息公示暫行條例》第十七條。
備注：以上僅適用于企業(yè)，不包括農民專業(yè)合作社和個體工商戶。
二、《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第44號）規(guī)定的3種情形，列入期限為3年
（一）較重行政處罰。
同時符合下列條件的才列入：1.性質惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大；2.屬于較重行政處罰的范疇。3.屬于五大領域和無證、提交虛假材料及阻礙干擾檢查調查的具體違法行為。
依據：《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》第二條、第五條、第六條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十二條。
（二）有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行行政處罰、行政裁決等行政決定，嚴重影響市場監(jiān)督管理部門公信力的。
依據：《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》第十一條。
備注：此處的行政處罰包括所有行政處罰，不僅指較重行政處罰；第二款還規(guī)定了“市場主體相關責任人員”的列嚴情形。
（三）依據法院生效裁判列嚴情形。
依據：《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》第二十四條。
三、具體參考依據
（一）《企業(yè)信息公示暫行條例》。
第十七條 有下列情形之一的，由縣級以上工商行政管理部門列入經營異常名錄，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，提醒其履行公示義務；情節(jié)嚴重的，由有關主管部門依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定給予行政處罰；造成他人損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）企業(yè)未按照本條例規(guī)定的期限公示年度報告或者未按照工商行政管理部門責令的期限公示有關企業(yè)信息的；
（二）企業(yè)公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的。
被列入經營異常名錄的企業(yè)依照本條例規(guī)定履行公示義務的，由縣級以上工商行政管理部門移出經營異常名錄；滿3年未依照本條例規(guī)定履行公示義務的，由國務院工商行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府工商行政管理部門列入嚴重違法企業(yè)名單，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。被列入嚴重違法企業(yè)名單的企業(yè)的法定代表人、負責人，3年內不得擔任其他企業(yè)的法定代表人、負責人。
企業(yè)自被列入嚴重違法企業(yè)名單之日起滿5年未再發(fā)生第一款規(guī)定情形的，由國務院工商行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府工商行政管理部門移出嚴重違法企業(yè)名單。
（二）《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》。
1.較重行政處罰：
第二條當事人違反法律、行政法規(guī)，性質惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大，受到市場監(jiān)督管理部門較重行政處罰的，由市場監(jiān)督管理部門依照本辦法規(guī)定列入嚴重違法失信名單，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，并實施相應管理措施。
前款所稱較重行政處罰包括：
（一）依照行政處罰裁量基準，按照從重處罰原則處以罰款；
（二）降低資質等級，吊銷許可證件、營業(yè)執(zhí)照；
（三）限制開展生產經營活動、責令停產停業(yè)、責令關閉、限制從業(yè)；
（四）法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定的其他較重行政處罰。
第五條實施下列食品安全領域違法行為，且屬于本辦法第二條規(guī)定情形的，列入嚴重違法失信名單（食品安全嚴重違法生產經營者黑名單）：
（一）未依法取得食品生產經營許可從事食品生產經營活動；
（二）用非食品原料生產食品；在食品中添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質；生產經營營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；生產經營添加藥品的食品；生產經營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品；生產經營未按規(guī)定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類；生產經營國家為防病等特殊需要明令禁止生產經營的食品；
（三）生產經營致病性微生物，農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品、食品添加劑；生產經營用超過保質期的食品原料、食品添加劑生產的食品、食品添加劑；生產經營未按規(guī)定注冊的保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉，或者未按注冊的產品配方、生產工藝等技術要求組織生產；生產經營的食品標簽、說明書含有虛假內容，涉及疾病預防、治療功能，或者生產經營保健食品之外的食品的標簽、說明書聲稱具有保健功能；
（四）其他違反食品安全法律、行政法規(guī)規(guī)定，嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。
第六條實施下列藥品、醫(yī)療器械、化妝品領域違法行為，且屬于本辦法第二條規(guī)定情形的，列入嚴重違法失信名單：
（一）生產銷售假藥、劣藥；違法生產、銷售國家有特殊管理要求的藥品（含疫苗）；生產、進口、銷售未取得藥品批準證明文件的藥品（含疫苗）；
（二）生產、銷售未經注冊的第二、三類醫(yī)療器械；
（三）生產、銷售非法添加可能危害人體健康物質的化妝品；
（四）其他違反藥品、醫(yī)療器械、化妝品法律、行政法規(guī)規(guī)定，嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。
第七條 實施下列質量安全領域違法行為，且屬于本辦法第二條規(guī)定情形的，列入嚴重違法失信名單：
（一）生產、銷售、出租、使用未取得生產許可、國家明令淘汰、已經報廢、未經檢驗或者檢驗不合格的特種設備；對不符合安全技術規(guī)范要求的移動式壓力容器和氣瓶進行充裝；
（二）生產銷售不符合保障身體健康和生命安全的國家標準的產品，在產品中摻雜、摻假，以假充真、以次充好，或者以不合格產品冒充合格產品，生產銷售國家明令淘汰的產品；
（三）產品質量監(jiān)督抽查不合格，受到省級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門公告，經公告后復查仍不合格；
（四）出具虛假或者嚴重失實的檢驗、檢測、認證、認可結論，嚴重危害質量安全；
（五）偽造、冒用、買賣認證標志或者認證證書；未經認證擅自出廠、銷售、進口或者在其他經營性活動中使用被列入強制性產品認證目錄內的產品；
（六）其他違反質量安全領域法律、行政法規(guī)規(guī)定，嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。
第八條實施下列侵害消費者權益的違法行為，且屬于本辦法第二條規(guī)定情形的，列入嚴重違法失信名單：
（一）侵害消費者人格尊嚴、個人信息依法得到保護等權利；
（二）預收費用后為逃避或者拒絕履行義務，關門停業(yè)或者遷移服務場所，未按照約定提供商品或者服務，且被市場監(jiān)督管理部門確認為無法取得聯(lián)系；
（三）制造、銷售、使用以欺騙消費者為目的的計量器具；抄襲、串通、篡改計量比對數(shù)據，偽造數(shù)據、出具虛假計量校準證書或者報告，侵害消費者權益；
（四）經責令召回仍拒絕或者拖延實施缺陷產品召回；
（五）其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，嚴重侵害消費者權益的違法行為。
第九條實施下列破壞公平競爭秩序和擾亂市場秩序的違法行為，且屬于本辦法第二條規(guī)定情形的，列入嚴重違法失信名單：
（一）侵犯商業(yè)秘密、商業(yè)詆毀、組織虛假交易等嚴重破壞公平競爭秩序的不正當競爭行為；
（二）故意侵犯知識產權；提交非正常專利申請、惡意商標注冊申請損害社會公共利益；從事嚴重違法專利、商標代理行為；
（三）價格串通、低價傾銷、哄抬價格；對關系國計民生的商品或者服務不執(zhí)行政府定價、政府指導價，不執(zhí)行為應對突發(fā)事件采取的價格干預措施、緊急措施；
（四）組織、策劃傳銷或者為傳銷提供便利條件；
（五）發(fā)布關系消費者生命健康的商品或者服務的虛假廣告；
（六）其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，嚴重破壞公平競爭秩序和擾亂市場秩序的違法行為。
第十條 實施下列違法行為，且屬于本辦法第二條規(guī)定情形的，列入嚴重違法失信名單：
（一）未依法取得其他許可從事經營活動；
（二）提交虛假材料或者采取其他手段隱瞞重要事實，取得行政許可，取得、變更或者注銷市場主體登記，或者涂改、倒賣、出租、出售許可證件、營業(yè)執(zhí)照；
（三）拒絕、阻礙、干擾市場監(jiān)督管理部門依法開展監(jiān)督檢查和事故調查。
第十二條市場監(jiān)督管理部門判斷違法行為是否屬于性質惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大的情形，應當綜合考慮主觀惡意、違法頻次、持續(xù)時間、處罰類型、罰沒款數(shù)額、產品貨值金額、對人民群眾生命健康的危害、財產損失和社會影響等因素。
當事人有證據足以證明沒有主觀故意的，不列入嚴重違法失信名單。
2.有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行行政處罰、行政裁決等行政決定，嚴重影響市場監(jiān)督管理部門公信力的：
第十一條當事人在市場監(jiān)督管理部門作出行政處罰、行政裁決等行政決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等，嚴重影響市場監(jiān)督管理部門公信力的，列入嚴重違法失信名單。
法律、行政法規(guī)和黨中央、國務院政策文件對市場主體相關責任人員列入嚴重違法失信名單有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
3.依據法院生效裁判列嚴情形：
第二十四條市場監(jiān)督管理部門對收到的人民法院生效法律文書，根據法律、行政法規(guī)和黨中央、國務院政策文件需要實施嚴重違法失信名單管理的，參照本辦法執(zhí)行。
4.列入期限：
第二十一條當事人被列入嚴重違法失信名單之日起滿三年的，由列入嚴重違法失信名單的市場監(jiān)督管理部門移出，停止公示相關信息，并解除相關管理措施。依照法律法規(guī)實施限制開展生產經營活動、限制從業(yè)等措施超過三年的，按照實際限制期限執(zhí)行。
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