作為社會(huì)信用體系建設(shè)起步較早的城市，深圳先后針對(duì)個(gè)人和企業(yè)出臺(tái)了信用征信及評(píng)級(jí)管理辦法等政府規(guī)章和規(guī)范性文件，但現(xiàn)已無(wú)法滿足深圳當(dāng)下的實(shí)際需要。由于目前國(guó)家尚未制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)信用法，該條例擬制定成一部更高層級(jí)的綜合性社會(huì)信用法規(guī)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際信用體系更緊密接軌，進(jìn)一步優(yōu)化深圳營(yíng)商環(huán)境。
《條例（征求意見稿）》提出遵循“合法、審慎、必要，保護(hù)相關(guān)權(quán)益，確保信息安全”的原則來(lái)處理信用信息，將優(yōu)先選取與行政相對(duì)人生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行信用承諾制度。同時(shí)，構(gòu)建“公共信用信息目錄管理制度”，目錄包括全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄和廣東省、深圳市公共信用信息補(bǔ)充目錄。
其中，深圳的補(bǔ)充目錄信息限于“行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決等行政行為中反映相關(guān)主體信用的信息；行政相對(duì)人在辦理實(shí)行信用承諾制度的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)作出的信用承諾以及該承諾履行情況的信息；行政相對(duì)人在辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)提供虛假材料、隱瞞事實(shí)真相、瞞報(bào)謊報(bào)信息等弄虛作假行為的信息；違反誠(chéng)信執(zhí)業(yè)相關(guān)規(guī)范造成不良影響的信息；拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的信息；深圳地方性法規(guī)規(guī)定的其他公共信用信息”范圍。
■焦點(diǎn)
1 信用主體權(quán)益如何保護(hù)？
機(jī)構(gòu)作出不利信用評(píng)價(jià)
應(yīng)事先告知信用主體
《條例（征求意見稿）》明確，信用主體享有“知情權(quán)、異議權(quán)、刪除權(quán)”，可以對(duì)侵犯其合法權(quán)益的行為，依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起訴訟。
其中，實(shí)現(xiàn)“知情權(quán)”的具體路徑，一是要求“公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)、市公共信用機(jī)構(gòu)公開對(duì)信用主體作出的不利信用評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)事先告知該信用主體”；二是尊重信用主體意思表示，允許其提出不將其表彰獎(jiǎng)勵(lì)、志愿服務(wù)、慈善捐贈(zèng)或者見義勇為等信息記入其信用記錄；三是明確信用主體查詢自身的信用狀況是實(shí)現(xiàn)知情權(quán)的有效途徑，規(guī)定信用主體可以依法查詢或者授權(quán)他人查詢其信用信息和信用評(píng)價(jià)等。
在規(guī)范“異議權(quán)”方面，所有自然人、法人和非法人組織都可以對(duì)包括“信用信息存在錯(cuò)誤或遺漏、超過(guò)公示期限仍在公示、不符合嚴(yán)重失信主體名單的認(rèn)定條件而被列入或者未被移出”等情形提出異議，異議處理單位應(yīng)做出相應(yīng)處理。
此外，除“依法公開的信用信息，以及依法收集、歸集且在規(guī)定保存期內(nèi)的公共信用信息”等情形外，信用主體有權(quán)要求刪除其信用信息。
2 如何避免失信懲戒措施濫用？
情節(jié)輕微或不予實(shí)施懲戒
為了避免失信懲戒措施的濫用，《條例（征求意見稿）》將失信懲戒的對(duì)象限定為“未按規(guī)定履行生效司法裁判文書、仲裁文書、行政行為決定文書，以及法律、法規(guī)或者國(guó)家規(guī)定的其他文書所確定義務(wù)”的信用主體；確立了實(shí)施失信懲戒措施的“依法、關(guān)聯(lián)、適度”原則，視信用主體的主觀過(guò)錯(cuò)、失信行為的情節(jié)和社會(huì)危害程度等情形，確定是否實(shí)施失信懲戒措施。
如果信用主體及時(shí)糾正其失信行為，且“其失信行為情節(jié)輕微并沒(méi)有造成危害后果”或者“其失信行為是其初次實(shí)施并危害后果輕微”的，可以不予實(shí)施失信懲戒措施。同時(shí)，信用主體有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)，且其實(shí)施的失信行為沒(méi)有造成危害后果的，也可不予實(shí)施失信懲戒措施。
而“嚴(yán)重危害自然人身體健康和生命安全；嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)秩序；拒不履行法定義務(wù)嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)公信力；拒不履行國(guó)防義務(wù)”的行為則將被列入“市嚴(yán)重失信主體名單”。
3 失信者可否修復(fù)信用？
規(guī)定期限內(nèi)主動(dòng)實(shí)施修復(fù)措施可提出申請(qǐng)
為構(gòu)建與失信懲戒制度相銜接、公平合理的信用修復(fù)機(jī)制，為失信主體提供信用重塑的機(jī)會(huì)，《條例（征求意見稿）》擬允許信用主體在規(guī)定期限內(nèi)主動(dòng)實(shí)施如“作出信用承諾；完成信用整改；通過(guò)信用核查；接受專題培訓(xùn)；提交信用報(bào)告；參加公益慈善活動(dòng)”等修復(fù)措施，糾正失信行為、消除不良影響的，可以提出信用修復(fù)申請(qǐng)。公共信用修復(fù)不得收取任何費(fèi)用。
信用修復(fù)的處理效果則包括“不再公開或者共享，標(biāo)注、屏蔽或者刪除已經(jīng)修復(fù)的失信行為相關(guān)信息，移出相關(guān)嚴(yán)重失信主體名單或者停止實(shí)施相應(yīng)失信懲戒措施”等。
特別值得一提的是，針對(duì)深圳在全國(guó)破冰個(gè)人破產(chǎn)法，《條例（征求意見稿）》還擬推動(dòng)進(jìn)入破產(chǎn)重整程序信用主體的信用修復(fù)，規(guī)定相關(guān)組織根據(jù)法院出具的重整裁定文書，可以在其信用記錄中添加相關(guān)信用信息，及時(shí)反映信用主體的重整情況；鼓勵(lì)相關(guān)組織參照一般信用主體對(duì)重整后的信用主體實(shí)施信用管理。