為引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)主動填補農(nóng)村金融服務(wù)的空白，擴大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面，促進農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，財政部對符合條件的農(nóng)村金融機構(gòu)按照當(dāng)年貸款平均余額的一定比例給予財政補貼。
現(xiàn)行的補貼資金管理辦法規(guī)定，農(nóng)村金融機構(gòu)享受補貼政策的重要條件之一是，當(dāng)年發(fā)放的涉農(nóng)貸款和小微企業(yè)貸款平均余額占全部貸款平均余額的比例高于70%（含）。涉農(nóng)貸款的統(tǒng)計口徑按照人民銀行和銀監(jiān)會印發(fā)的《涉農(nóng)貸款專項統(tǒng)計制度》執(zhí)行。
《涉農(nóng)貸款專項統(tǒng)計制度》規(guī)定，金融機構(gòu)填報的涉農(nóng)貸款包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè)貸款、農(nóng)戶貸款、農(nóng)村企業(yè)及各類組織貸款、城市企業(yè)及各類組織涉農(nóng)貸款四類。從涉農(nóng)貸款的統(tǒng)計分類看，對農(nóng)戶以及農(nóng)村區(qū)域和城市區(qū)域的認定成為涉農(nóng)貸款統(tǒng)計的關(guān)鍵，但統(tǒng)計制度中未對“農(nóng)戶”給出明確的定義。我們從人民銀行北京營管部相關(guān)人員處了解到，其對于“農(nóng)戶”的統(tǒng)計是按居民是否長期居住在農(nóng)村區(qū)域進行認定的。
針對“農(nóng)村區(qū)域”和“城市區(qū)域”的認定，統(tǒng)計制度中明確，地級及以上區(qū)域的城市行政區(qū)與市轄建制鎮(zhèn)的區(qū)域為城市區(qū)域，之外的屬于農(nóng)村區(qū)域。并強調(diào)對于縣改區(qū)后納入城市行政區(qū)范圍的區(qū)域，應(yīng)界定為城市區(qū)域。按照此規(guī)定，城市區(qū)域內(nèi)的居民全部認定為“非農(nóng)戶”，企業(yè)全部認定為城市企業(yè)。
涉農(nóng)貸款是指涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的貸款，上述統(tǒng)計口徑明顯存在不妥之處，將部分實際為涉農(nóng)的貸款排除在涉農(nóng)貸款統(tǒng)計之外。
一是將縣改區(qū)后納入城市行政區(qū)范圍的區(qū)域，全部認定為城市區(qū)域，該區(qū)域的居民全部認定為“非農(nóng)戶”，實際上該區(qū)域內(nèi)大部分地區(qū)屬于農(nóng)村，大部分居民屬于農(nóng)民，沒有正式的職業(yè)和穩(wěn)定的收入來源，導(dǎo)致將部分實際為農(nóng)戶的貸款排除在涉農(nóng)貸款之外。
二是將縣改區(qū)后納入城市行政區(qū)范圍的區(qū)域，全部認定為城市區(qū)域，該區(qū)域的所有企業(yè)全部認定為城市企業(yè)。按照統(tǒng)計制度規(guī)定，農(nóng)村企業(yè)貸款全部為涉農(nóng)貸款，而城市企業(yè)貸款只有直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動及對農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)提供支持的貸款才能認定為涉農(nóng)貸款，二者在統(tǒng)計口徑上存在較大差異，導(dǎo)致將部分企業(yè)的涉農(nóng)貸款排除在涉農(nóng)貸款之外。
鑒于上述情況，建議相關(guān)部門對涉農(nóng)貸款的統(tǒng)計口徑進行適度調(diào)整，調(diào)整的原則是按照貸款實際用途的口徑進行統(tǒng)計，特別是對“農(nóng)戶”的貸款和在城市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)貸款，不能單純地按照行政區(qū)域進行確認，以還原政策扶持的初衷，提高政策執(zhí)行的效果。