7月18日，鶴壁市人民政府辦公室印發(fā)《鶴壁市銀行業(yè)支持實體經(jīng)濟發(fā)展方案》和《鶴壁市優(yōu)化金融信用環(huán)境實施方案》兩個通知 ，為增強鶴壁金融服務實體經(jīng)濟發(fā)展，營造良好的金融信用環(huán)境提供政策保障。
| 出臺9項措施 助力銀行業(yè)支持實體經(jīng)濟發(fā)展
為推進鶴壁銀行業(yè)金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，進一步提高服務實體經(jīng)濟的能力和水平，鶴壁市政府制定了《鶴壁市銀行業(yè)支持實體經(jīng)濟發(fā)展方案》。方案明確指出，大力支持鶴壁市發(fā)展戰(zhàn)略、加快推進改革創(chuàng)新、降低企業(yè)融資成本、積極緩解企業(yè)融資難、持續(xù)加大小微企業(yè)投放、提高小微企業(yè)不良貸款容忍度、加大財稅政策激勵等9大推進措施，助力鶴壁銀行業(yè)支持實體經(jīng)濟發(fā)展。
具體支持措施有：
在大力支持鶴壁市發(fā)展戰(zhàn)略方面，要求銀行業(yè)圍繞鶴壁市建設先進制造業(yè)強市發(fā)展戰(zhàn)略和市政府確定的年度重點建設項目加大融資支持力度，大力支持清潔能源與新材料、綠色食品、汽車零部件與電子電器、鎂精深加工等產(chǎn)業(yè)。在能源、交通、電信、水利等重大基礎設施領域和城市建設領域，要繼續(xù)發(fā)揮重要支持作用，并積極配合做好企業(yè)上市服務工作。
在持續(xù)加大小微企業(yè)投放方面，銀行業(yè)金融機構要加強貸款成本和貸款投放監(jiān)測考核，努力實現(xiàn)單戶授信總額1000萬元及以下小微企業(yè)貸款同比增速高于各項貸款同比增速，有貸款余額的戶數(shù)多于上年同期水平。法人銀行業(yè)機構要繼續(xù)下沉服務重心，優(yōu)先滿足單戶授信總額500萬元以下（含）的小微企業(yè)信貸需求。
在積極緩解企業(yè)融資難方面，要求進一步縮短融資鏈條，清理不必要的“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)。支持有條件的銀行業(yè)金融機構在內(nèi)部操作流程中對小微企業(yè)貸款辦理時限作出明確規(guī)定；大力開展訂單質(zhì)押、應收賬款質(zhì)押等緩解抵押難題，并充分利用好助保貸、科技貸、專利貸，積極發(fā)揮“還貸周轉(zhuǎn)金”作用。
在提高小微企業(yè)不良貸款容忍度方面，商業(yè)銀行小微貸款不良率高出自身各項貸款不良率年度目標2個百分點以內(nèi)的，或小微企業(yè)貸款不良率不高于3.5%的，可不作為監(jiān)管部門監(jiān)管評級和銀行內(nèi)部考核評價的扣分因素。
在加大財稅政策激勵方面，要主動積極傳導落實關于小微企業(yè)金融服務的各項扶持政策，重點用好、用足單戶授信總額500萬元以下（含）的定向降準政策和單戶授信總額100萬元以下（含）的貸款利息免征增值稅政策等。
布局8大重點任務 優(yōu)化鶴壁金融信用環(huán)境
為更好發(fā)揮金融對實體經(jīng)濟發(fā)展的助推作用，提高金融資源利用效率，優(yōu)化金融信用環(huán)境，鶴壁市政府同時印發(fā)《鶴壁市優(yōu)化金融信用環(huán)境實施方案》。方案明確指出，爭取到2020年，在鶴壁市營造誠實守信的新型營商關系，形成金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，信用狀況明顯改善，企業(yè)素質(zhì)明顯提高，政銀企服務意識普遍增強，經(jīng)濟結構科學合理，行政服務和執(zhí)法水平高效公正，金融與經(jīng)濟環(huán)境和諧共進，金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展扎實有效。
為實現(xiàn)這一總目標，方案提出了加強“誠信鶴壁”建設、建立中小企業(yè)和農(nóng)村信用信息平臺、健全守信激勵和失信懲戒機制等8大重點任務。
在加強“誠信鶴壁”建設和建立中小企業(yè)和農(nóng)村信用信息平臺方面，廣泛開展信用企業(yè)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶的創(chuàng)建與評選活動。積極培育企業(yè)及社會公眾的信用意識，營造和諧的政、銀、企關系，爭取到2020年，實現(xiàn)中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設的進一步深化，信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的比例達到20%以上，信用村占比達到30%以上，信用戶等級評定覆蓋達到50%以上；信用企業(yè)培植工作進一步強化，信用企業(yè)占法人企業(yè)總數(shù)的比例達到20%以上。
在健全守信激勵和失信懲戒機制方面，一方面要加大對誠實守信者的獎勵和宣傳力度，努力營造守信光榮的社會環(huán)境。圍繞“信貸+信用”，組織開展對中小企業(yè)和農(nóng)戶的信用等級評定；另一方面要綜合運用市場性、行政監(jiān)管性、行業(yè)自律性、司法性等懲戒手段對失信者進行聯(lián)合懲戒和懲罰。由鶴壁市社會信用體系建設領導小組不定期組織發(fā)布失信企業(yè)、失信人員名單，使失信者“一處違規(guī)、處處受限”，全方位提高失信成本。建立部門聯(lián)動機制，重點在許可準入、用地審批、環(huán)評審核、認證管理、專利申請、財稅扶持、政府采購、科技獎勵、評先評優(yōu)、招投標管理等方面建立失信聯(lián)合懲戒機制。
在完善信貸風險分擔機制方面，按照普惠授信風險補償機制和風險補償補充機制，實施貸前信用評級、貸中成本分擔、貸后風險補償機制，對信用企業(yè)和信用戶的貸款進行成本分擔、保費分擔和貸款損失補償。
附通知全文：
鶴壁市銀行業(yè)支持實體經(jīng)濟發(fā)展方案
為推進銀行業(yè)金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，堅持以供給側(cè)結構性改革為主線，深化改革、積極創(chuàng)新、回歸本源、專注主業(yè)，進一步提高服務實體經(jīng)濟的能力和水平，制定本方案。
一、指導思想
以黨的十九大精神為統(tǒng)領，全面貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委市政府的各項工作部署，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，從戰(zhàn)略的高度充分認識銀行業(yè)支持實體經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，增強金融服務實體經(jīng)濟發(fā)展的責任擔當意識，堅持以支持實體經(jīng)濟發(fā)展為首要任務，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，全面落實國家“三去一降一補”的總體任務要求，積極盤活存量、用好增量，切實加強金融服務。
二、推進措施
（一）大力支持我市發(fā)展戰(zhàn)略。銀行業(yè)金融機構要圍繞我市建設先進制造業(yè)強市發(fā)展戰(zhàn)略和市政府確定的年度重點建設項目加大融資支持力度。按照《中國制造2025鶴壁行動綱要》和《2018年工業(yè)“3+2”產(chǎn)業(yè)推進方案》等規(guī)劃，大力支持清潔能源與新材料、綠色食品、汽車零部件與電子電器、鎂精深加工等產(chǎn)業(yè)。在能源、交通、電信、水利等重大基礎設施領域和城市建設領域，要繼續(xù)發(fā)揮重要支持作用。落實《關于加快推進企業(yè)上市掛牌工作的實施意見》，積極配合做好企業(yè)上市服務工作。
（五）加大困難企業(yè)幫扶力度。符合債委會組建條件的困難企業(yè)涉及的所有銀行業(yè)金融機構均要加入債委會，統(tǒng)一行動。對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難的企業(yè)要做到穩(wěn)定預期、穩(wěn)定信貸、穩(wěn)定支持，一致行動，不得隨意停貸、抽貸，對符合條件的企業(yè)通過無還本續(xù)貸等措施，最大限度地幫助困難企業(yè)渡過難關。對于不加入債委會、拒不執(zhí)行債委會決議、拒不履行債務重組方案或采取其他措施影響債務重組順利推進的銀行業(yè)金融機構，造成嚴重后果的，要對有關機構采取約談、通報批評等措施。
（六）持續(xù)加大小微企業(yè)投放。銀行業(yè)金融機構要加強貸款成本和貸款投放監(jiān)測考核，努力實現(xiàn)單戶授信總額1000萬元及以下小微企業(yè)貸款同比增速高于各項貸款同比增速，有貸款余額的戶數(shù)多于上年同期水平。法人銀行業(yè)機構要繼續(xù)下沉服務重心，優(yōu)先滿足單戶授信總額500萬元以下（含）的小微企業(yè)信貸需求。
（七）提高小微企業(yè)不良貸款容忍度。商業(yè)銀行小微貸款不良率高出自身各項貸款不良率年度目標2個百分點以內(nèi)的，或小微企業(yè)貸款不良率不高于3.5%的，可不作為監(jiān)管部門監(jiān)管評級和銀行內(nèi)部考核評價的扣分因素。落實小微企業(yè)授信盡職免責制度，對按照法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和內(nèi)部管理制度勤勉盡職的，免除或部分免除管理人員、信貸人員等的考核扣減分、行政處分、經(jīng)濟處罰等責任。
（八）加大財稅政策激勵。要主動積極傳導落實關于小微企業(yè)金融服務的各項扶持政策，重點用好、用足單戶授信總額500萬元以下（含）的定向降準政策和單戶授信總額100萬元以下（含）的貸款利息免征增值稅政策。
（九）完善共享及分擔機制。進一步推廣政銀保、政銀擔等多方合作模式，推動建立健全補償、代償、貼保、貼息等相結合的多層次風險分擔機制。繼續(xù)深入推動政銀企合作，建立銀稅合作、銀商合作機制，逐步實現(xiàn)工商、稅務、司法、質(zhì)監(jiān)以及銀行等信息共享。
三、工作要求
（一）加強組織領導。市金融工作領導小組不定期聽取匯報，強化對有關工作的統(tǒng)籌研究。有關部門要加強協(xié)調(diào)服務、督促檢查等日常工作，及時了解掌握銀行業(yè)金融機構在支持服務實體經(jīng)濟發(fā)展中遇到的困難和問題，聯(lián)合有關經(jīng)濟金融管理部門及時會商解決。
（二）嚴格落實主體責任。農(nóng)村中小金融機構董事會、高管層應將有效服務實體經(jīng)濟納入公司戰(zhàn)略；駐鶴銀行業(yè)金融機構要將服務實體經(jīng)濟責任納入全年經(jīng)營規(guī)劃，并與經(jīng)營目標深度融合。要強化統(tǒng)籌安排，完善相關機制，確定牽頭部門，對照制定實施細則，分解服務實體經(jīng)濟的各項工作任務，與日常經(jīng)營管理流程有機結合，落實責任，確保各項服務實體經(jīng)濟工作有效開展。
（三）深入總結推廣。各縣區(qū)政府、各有關部門要組織轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構系統(tǒng)總結服務實體經(jīng)濟的好經(jīng)驗、好做法，積極搭建交流平臺，增進銀行業(yè)金融機構在服務產(chǎn)品創(chuàng)新、授信管理、風險防控、機制改革等方面的溝通交流，因地制宜加以復制推廣。
（四）強化考核評估。做好銀行業(yè)金融機構年度信貸投放任務的分解，并加強對目標落實情況的考核。對完成目標較好的機構要采取適當方式予以獎勵；對任務目標完成情況不好的要通過適當調(diào)整財政存款額度、取消評先資格等方式加大督導力度。
鶴壁市優(yōu)化金融信用環(huán)境實施方案
為優(yōu)化金融信用環(huán)境，更好發(fā)揮金融對實體經(jīng)濟發(fā)展的助推作用，提高金融資源利用效率，維護金融穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟金融的良性互動，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、較快發(fā)展，根據(jù)全市經(jīng)濟發(fā)展實際，制定本方案。
一、指導思想和總體目標
（二）總體目標。爭取到2020年，在全市營造誠實守信的新型營商關系，形成金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，信用狀況明顯改善，企業(yè)素質(zhì)明顯提高，政銀企服務意識普遍增強，經(jīng)濟結構科學合理，行政服務和執(zhí)法水平高效公正，金融與經(jīng)濟環(huán)境和諧共進，金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展扎實有效。
1．社會信用狀況明顯改善。加快社會信用體系建設，全面推進中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設，企業(yè)和農(nóng)戶信用水平顯著提高。社會信用平臺基本構建，即：中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設進一步深化，信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的比例達到20%以上，信用村占比達到30%以上，信用戶等級評定覆蓋達到50%以上；信用企業(yè)培植工作進一步強化，信用企業(yè)占法人企業(yè)總數(shù)的比例達到20%以上。
2．政銀企關系進一步融洽。產(chǎn)業(yè)政策、財政政策和信貸政策協(xié)調(diào)配合，銀企合作進一步加強，“企業(yè)貸款難、銀行難貸款”問題得到有效緩解，金融對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度進一步加大。
3．金融債權得到有效維護。金融執(zhí)法環(huán)境良好，企業(yè)改制和破產(chǎn)行為規(guī)范，不發(fā)生新的逃廢金融債務行為。
二、工作原則
按照“政府主導、各方聯(lián)動、銀企互動”的原則，加強協(xié)調(diào)，相互配合，共同促進鶴壁市金融信用環(huán)境的改善。
政府主導。發(fā)揮政府行政管理的核心優(yōu)勢，切實把政府的職能轉(zhuǎn)移到為市場主體服務和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來，建立工作領導和協(xié)調(diào)機制，動員社會各方面力量積極開展金融信用環(huán)境建設。
各方聯(lián)動。金融信用環(huán)境建設是一項復雜、長期的系統(tǒng)工程，需要全市各經(jīng)濟管理部門、司法部門、宣傳部門、銀行、企業(yè)等社會各個方面協(xié)調(diào)配合，合力推進。
銀企互動。金融機構和企業(yè)是金融信用環(huán)境建設的主體，通過信用體系建設，搭建銀企雙方對接合作的平臺，建立銀企互信機制，積極滿足恪守信用企業(yè)合理的金融需求，推動銀企協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、工作重點
（一）加強“誠信鶴壁”建設。以完善社會信用體系為重點，將“誠信鶴壁”建設推向深入。通過宣傳普及現(xiàn)代金融知識，廣泛開展信用企業(yè)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶的創(chuàng)建與評選活動。積極培育企業(yè)及社會公眾的信用意識，營造和諧的政、銀、企關系，協(xié)調(diào)配合地方產(chǎn)業(yè)政策、財政政策和信貸政策，實現(xiàn)經(jīng)濟與金融良性互動發(fā)展。加快建立“政府公信高效、企業(yè)守信經(jīng)營、公民誠信自律、社會有效監(jiān)督”的誠信體系，提高社會信用程度，營造良好的社會信用環(huán)境和金融發(fā)展環(huán)境。（市委宣傳部、市發(fā)改委，各縣區(qū)政府、管委牽頭，市政府金融辦、市工業(yè)和信息化委員會、財政局、人行鶴壁市中心支行、各金融機構配合）
（二）建立中小企業(yè)和農(nóng)村信用信息平臺。一是建立鶴壁市中小企業(yè)和農(nóng)村信用信息中心。按照政府主導、各方參與、服務社會的原則，建立由政府統(tǒng)籌安排，各有關部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、共建共享的中小企業(yè)和農(nóng)村信用信息中心；充分利用河南省中小企業(yè)和農(nóng)村信用信息系統(tǒng)，建立鶴壁市中小企業(yè)和農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)庫。（市發(fā)改委，各縣區(qū)政府、管委牽頭，市政府金融辦、人行鶴壁市中心支行、市銀監(jiān)局、各金融機構配合）二是以數(shù)據(jù)庫為基礎，建立中小企業(yè)和農(nóng)戶信用信息服務網(wǎng)，將政府部門政策信息、金融機構產(chǎn)品與服務信息、中介機構服務信息、中小企業(yè)和農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營信息、融資需求信息等納入其中，形成“數(shù)據(jù)庫+網(wǎng)絡”相結合的信用信息服務平臺。（市發(fā)改委，各縣區(qū)政府、管委牽頭，市政府金融辦、人行鶴壁市中心支行、市銀監(jiān)局、工業(yè)和信息化委員會、農(nóng)業(yè)局、各金融機構配合）
（三）全面開展“信用企業(yè)”培植活動。各縣區(qū)政府、管委要組織金融機構制定A級以上信用企業(yè)的培植計劃和工作方案，公示A級以上信用企業(yè)評定標準和對應的優(yōu)惠政策，大力培植壯大信用群體。堅持以信用為基礎和正向激勵原則，有計劃有步驟有重點地做好中小企業(yè)的培植、評選工作，逐步推進中小企業(yè)信用評級的社會化與專業(yè)化。充分擴展信用企業(yè)的覆蓋面，讓更多企業(yè)納入重點支持的“信用企業(yè)”目錄。（各縣區(qū)政府、管委牽頭，市政府金融辦、市工業(yè)和信息化委員會、各金融機構配合）
（四）深化農(nóng)村信用體系建設。堅持政府主導、涉農(nóng)金融機構參與的農(nóng)村信用體系建設模式。積極開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶的培植、評選和管理。對已評定的信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村和信用戶進行動態(tài)管理，對符合信用標準和條件的加大信貸支持力度，對信用下滑的實行黃牌警告、限期整改，對整改不到位或完全失信的實行摘牌處理、取消信貸支持。同時，加大大額農(nóng)貸的發(fā)放力度，提升小額農(nóng)貸級次，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。（人行鶴壁市中心支行，各縣區(qū)政府、管委牽頭，市發(fā)改委、市政府金融辦、市銀監(jiān)局、各金融機構配合）
（五）健全守信激勵和失信懲戒機制。一是加大對誠實守信者的獎勵和宣傳力度，努力營造守信光榮的社會環(huán)境。圍繞“信貸+信用”，組織開展對中小企業(yè)和農(nóng)戶的信用等級評定，引導金融機構對信用級別高的中小企業(yè)、農(nóng)戶和農(nóng)村新型經(jīng)營主體發(fā)放無擔保、無抵押的信用貸款，提升企業(yè)和農(nóng)戶的融資可得性和便利性，形成示范效應。圍繞“信用+社會管理”，組織開展守信企業(yè)和信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶的評定。（市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府、管委、人行鶴壁市中心支行、市銀監(jiān)局、各金融機構配合）二是綜合運用市場性、行政監(jiān)管性、行業(yè)自律性、司法性等懲戒手段對失信者進行聯(lián)合懲戒和懲罰。由鶴壁市社會信用體系建設領導小組不定期組織發(fā)布失信企業(yè)、失信人員名單，使失信者“一處違規(guī)、處處受限”，全方位提高失信成本。建立部門聯(lián)動機制，重點在許可準入、用地審批、環(huán)評審核、認證管理、專利申請、財稅扶持、政府采購、科技獎勵、評先評優(yōu)、招投標管理等方面建立失信聯(lián)合懲戒機制。（市發(fā)改委，各縣區(qū)政府、管委牽頭，市政府金融辦、市政府法制辦、市工業(yè)和信息化委員會、財政局、國土資源局、環(huán)保局、科技局、農(nóng)業(yè)局、人行鶴壁市中心支行、市銀監(jiān)局、各金融機構配合）
（六）完善信貸風險分擔機制。按照普惠授信風險補償機制和風險補償補充機制，實施貸前信用評級、貸中成本分擔、貸后風險補償機制，對信用企業(yè)和信用戶的貸款進行成本分擔、保費分擔和貸款損失補償。（市財政局牽頭，市工業(yè)和信息化委員會、各保險公司配合）提高保險服務實體經(jīng)濟水平，大力推進“三農(nóng)”保險。（市保險業(yè)協(xié)會牽頭，市工業(yè)和信息化委員會、農(nóng)業(yè)局、各保險公司配合）引導金融機構對講信用、有市場的企業(yè)和信用戶投放小額信用貸款，支持企業(yè)和農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)致富，促進農(nóng)村信貸可持續(xù)良性循環(huán)發(fā)展，增加金融機構涉農(nóng)貸款投放能力。（市銀監(jiān)局牽頭，市政府金融辦、人行鶴壁市中心支行、各金融機構配合）
（八）加大金融債權保護力度。司法部門要創(chuàng)新思路，建立多元化化解金融糾紛及訴調(diào)對接工作機制，積極受理金融訴訟案件，加快金融案件的辦理進度，提高辦案質(zhì)量和效率，強化司法部門金融信用責任。嚴厲打擊企業(yè)惡意逃廢金融債務行為，提高金融債權勝訴案件執(zhí)結率，加大對騙貸、抱團違約、拒絕代償、惡意逃廢債等行為的司法懲處力度。（市中級法院牽頭）
四、保障措施
（一）加強組織領導，充分發(fā)揮政府主導作用。由鶴壁市金融工作領導小組負責全市金融信用環(huán)境建設工作，不定期召開工作會，通報情況，研究解決存在問題，部署工作。市發(fā)改委、市政府金融辦會同人行鶴壁市中心支行負責金融信用環(huán)境建設的日常工作。各縣區(qū)政府、管委要建立相應領導機構，積極主導轄區(qū)內(nèi)金融信用環(huán)境建設，加強規(guī)劃部署，結合實際，認真制定工作實施方案，著力解決存在的問題，鞏固已取得的成果，保證各項工作落到實處。（市發(fā)改委，各縣區(qū)政府、管委牽頭，市政府金融辦、人行鶴壁市中心支行配合）
（三）加強督查，嚴格考核。由鶴壁市金融工作領導小組定期對金融信用環(huán)境建設工作進行監(jiān)督檢查，對工作不力的單位和責任人予以通報，并限期整改。（市政府金融辦牽頭，市發(fā)改委、人行鶴壁市中心支行配合）
End