讓扶貧再貸款“投得準(zhǔn)”、“放得穩(wěn)”、“見效快”

記者近日在羅霄山郴州片區(qū)采訪時了解到，人行郴州市中支作為全市金融扶貧工作的牽頭單位,在前期用好用足支農(nóng)再貸款政策工具的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步發(fā)揮扶貧再貸款的政策導(dǎo)向作用，切實規(guī)范扶貧再貸款使用管理，構(gòu)建扶貧再貸款貨幣政策工具與多元化財政配套政策相結(jié)合的“1+N”機(jī)制，并在全省率先創(chuàng)建扶貧再貸款示范點(diǎn)，引領(lǐng)帶動廣大貧困農(nóng)戶順利脫貧，其做法得到上級行和各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的肯定，并在全省推廣應(yīng)用。

規(guī)范管理

讓扶貧再貸款“投得準(zhǔn)”

2016年3月，中國人民銀行在原有支農(nóng)再貸款的基礎(chǔ)上，創(chuàng)設(shè)了扶貧再貸款，專門用于支持貧困地區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大精準(zhǔn)扶貧信貸投放，并實行了比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率和更長的使用期限?！白鳛槿腥诵蟹鲐氃儋J款的使用管理部門，首要任務(wù)是管好用好扶貧再貸款，使之真正用于支持貧困地區(qū)扶貧攻堅上。”人行郴州市中支行長黃紅星如是說。

記者了解到，在貫徹落實扶貧再貸款政策實踐中，人行郴州市中心支行認(rèn)真總結(jié)前幾年支農(nóng)再貸款成功經(jīng)驗，制定出臺了規(guī)范扶貧再貸款管理的意見，對扶貧再貸款執(zhí)行比支農(nóng)再貸款更為嚴(yán)格的申請審查條件，更加全面的管理細(xì)則及完善的跟蹤監(jiān)測檢查等制度，形成了貸前審核、貸中監(jiān)測、現(xiàn)場核查，貸后評估、正向激勵的“五位一體”扶貧再貸款管理模式。

黃紅星介紹說，在分配扶貧再貸款指標(biāo)時，人行郴州市中支堅持向產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展勢頭較好的貧困縣傾斜，堅持向涉農(nóng)扶貧信貸需求大的縣市傾斜，最大限度發(fā)揮扶貧效應(yīng)。中支要求法人金融機(jī)構(gòu)提前做好項目和客戶儲備，申請再貸款時必須配套符合要求的項目和客戶，以確保扶貧再貸款在用途、限期和利率等方面全面合規(guī)。

人行郴州市中支加強(qiáng)扶貧再貸款的日常監(jiān)測和現(xiàn)場檢查，要求借款機(jī)構(gòu)按統(tǒng)一格式報送再貸款使用臺賬，保障資臣財向的真實性和操作的合規(guī)性。同時，建立金融機(jī)構(gòu)扶貧再貸款使用效果評估制度,從貸款利率、投向、增量、扶貧效益等方面，對扶貧再貸款政策執(zhí)行效果進(jìn)行評估，并將評估結(jié)果與再貸款分配掛鉤，不斷加大政策的正向激勵效應(yīng)。截至2016年10月末，羅霄山郴州片區(qū)縣累放支農(nóng)再貸款21.3億元，累放扶貧再貸款6.5億元，支農(nóng)與扶貧再貸款限額使用率達(dá)100%。

創(chuàng)建機(jī)制

讓扶貧再貸款“放得穩(wěn)”

“要想充分發(fā)揮扶貧再貸款的政策效應(yīng)，除了讓扶貧再貸款"投得準(zhǔn)"之外，還要讓扶貧再貸款"放得穩(wěn)"，才能有效確保扶貧再貸款業(yè)務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。為此，中支加強(qiáng)與政府及職能部門協(xié)作，成功創(chuàng)建了扶貧再貸款"1+N"工作機(jī)制。”人行郴州市中支副行長彭曉明告訴記者。

記者了解到，在人行郴州市中支創(chuàng)建的“1+N”工作機(jī)制中，“1”代表扶貧再貸款等貨幣政策工具，“N”代表地方政府建立的扶貧再貸款項目、融資擔(dān)保與風(fēng)險補(bǔ)償基金、扶貧貸款利息補(bǔ)貼等一系列配套政策措施，目的是推動央行貨幣政策與政府產(chǎn)業(yè)政策、財政政策及扶貧政策的有機(jī)聯(lián)動與協(xié)同發(fā)展。

在創(chuàng)建“1+N”工作機(jī)制實踐中，人行郴州市中支與片區(qū)四縣簽訂《金融扶貧開發(fā)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，與部分縣政府聯(lián)合制定《建立“1+N”機(jī)制推動金融產(chǎn)業(yè)扶貧工作方案》，推動片區(qū)縣建立再貸款開發(fā)項目庫，設(shè)立融資擔(dān)保資金池及擔(dān)?；穑灼趽?dān)保資金池及基金規(guī)模達(dá)1.2億元，并制定了配套管理辦法，明確了金融機(jī)構(gòu)貸款投放與風(fēng)險分擔(dān)比例。

彭曉明介紹說，通過扶貧再貸款“1+N”工作機(jī)制的創(chuàng)建，在政府、人行、金融機(jī)構(gòu)之間形成了“政府提供擔(dān)保與配套項目――人行按擔(dān)?；?倍比例發(fā)放再貸款――金融機(jī)構(gòu)按10倍比例發(fā)放扶貧小額貸款――政府全額貼息――風(fēng)險由政府與銀行平均分擔(dān)”的聯(lián)動機(jī)制，有效推動了扶貧小額貸款業(yè)務(wù)快速健康發(fā)展。截至2016年10月末，羅霄山郴州片區(qū)縣扶貧小額信貸余額8.32億元，比年初凈增5.48億元，增長192.95%。

示范引領(lǐng)

讓扶貧再貸款“見效快”

為了見證羅霄山郴州片區(qū)扶貧再貸款的實施效果，記者一行來到了汝城縣暖水鎮(zhèn)白溝村一塊茶葉種植基地，看到基地路口豎著一塊醒目的展示牌，上面寫著“人民銀行扶貧再貸款示范點(diǎn)”幾個鮮紅大字。記者走近仔細(xì)一看，上面清楚記錄著該項目的名稱、配套扶持政策措施、承辦銀行及其信貸投放情況、項目扶貧效果等基本情況。

隨行的示范基地負(fù)責(zé)人――汝城縣松溪茶葉開發(fā)公司老總王關(guān)標(biāo)告訴記者，人民銀行扶貧再貸款示范點(diǎn)創(chuàng)建后，基地對口幫扶的240戶貧困戶，從汝城農(nóng)商行順利獲得由人行扶貧再貸款支持發(fā)放的扶貧小額貸款1200萬元，統(tǒng)一投入基地進(jìn)行“委托幫扶”，每戶每年可獲分紅6000元。平時，農(nóng)戶還可隨時參加基地勞動獲得相應(yīng)的勞動報酬。此外，汝城農(nóng)商行還為基地發(fā)放了1000萬元配套貸款支持基地擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，貸款期限3年，利率4.75%，比農(nóng)商行同類貸款利率整整低了4個百分點(diǎn)。目前，基地茶葉種植面積達(dá)5000多畝，比原來擴(kuò)大了兩倍，預(yù)計年銷售收入6000萬元。

據(jù)悉，人行郴州中支通過創(chuàng)建扶貧再貸款示范點(diǎn)，成功將人行扶貧再貸款、政府扶貧項目（企業(yè)）、承辦扶貧貸款金融機(jī)構(gòu)、建檔立卡貧困戶等四者緊密聯(lián)結(jié)在一起,起到了立竿見影的扶貧帶動效應(yīng)。2016年5月，湖南省金融扶貧工作座談會在汝城縣召開，人民銀行長沙中支副行長侯加林在現(xiàn)場參觀了當(dāng)?shù)厝嗣胥y行扶貧再貸款示范點(diǎn)后高興地說，“郴州創(chuàng)建人民銀行扶貧再貸款示范點(diǎn)的做法很好，可以在全省推廣應(yīng)用。”會后，人行長沙中支貨幣信貸處迅速下發(fā)通知，將郴州這一做法推廣到了全省13個地市。

據(jù)統(tǒng)計，截至2016年10月末，羅霄山郴州片區(qū)共創(chuàng)建扶貧再貸款示范點(diǎn)16個，對口幫扶貧困戶達(dá)2658戶，示范點(diǎn)扶貧小額貸款及項目配套貸款余額達(dá)1.5億元。1－9月，片區(qū)縣示范點(diǎn)對口幫扶貧困戶戶均增收2480元。