“我們寧愿要一個(gè)有序的市場，也不要混亂的繁榮。”省旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，面對(duì)悄然抬頭的市場亂象，四川省正式實(shí)施《全省依法治旅規(guī)范市場工作方案（2014-2016）》（以下簡稱“《方案》”），首次提出將建立、公布旅游市場黑名單制度，違法導(dǎo)游一旦進(jìn)入了黑名單，5年內(nèi)貸款買房將很難。
導(dǎo)游們被戴上緊箍后，四川旅游市場會(huì)否更加秩序井然？
導(dǎo)游的一聲嘆息：每次出團(tuán)都是一場賭博
每一次碰觸“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的話題，除了購物店和旅行社兩方面，還有一個(gè)絕對(duì)繞不開的角色就是導(dǎo)游。導(dǎo)游怎么就成了“導(dǎo)購”？追根探源：1999年，《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》頒布后，大多數(shù)導(dǎo)游通過導(dǎo)服司這種管理體制成為社會(huì)人。旅行社與導(dǎo)游之間的雇傭關(guān)系畸形，使大多數(shù)導(dǎo)游不僅得不到固定工資和福利，還要按游客數(shù)量向企業(yè)上交一筆“人頭費(fèi)”，才能取得帶團(tuán)權(quán)。盡管業(yè)界一直在呼吁：要給導(dǎo)游發(fā)工資買社保，以傭金方式代替返點(diǎn)等措施，來保護(hù)導(dǎo)游權(quán)益。然而實(shí)際上，多年來導(dǎo)游收入主要來源依舊靠回扣和返點(diǎn)。
在《旅游法》出臺(tái)前，四川省旅行社門店總是打滿了300-600元的九寨溝汽車團(tuán)的小廣告，價(jià)格著實(shí)具有吸引力。然而四川國旅總經(jīng)理孫進(jìn)算了一筆賬：“以3晚4天游計(jì)算，情況好的話，導(dǎo)游和司機(jī)一天能有1000—2000元左右的提成。”孫進(jìn)所說的情況好，是指游客愿意購物和參加自費(fèi)游；而導(dǎo)游的提成則來自購物店或自費(fèi)項(xiàng)目。無法從旅行社領(lǐng)取工資的導(dǎo)游們，職業(yè)生涯的第一需要就是“導(dǎo)購”。
然而，竭力追求和獲取高額“返點(diǎn)”和“回扣”，還不是導(dǎo)游們“玩得最大的”。2010年以前，云南與四川省川西地區(qū)幾條線路中，膽大的導(dǎo)游“買團(tuán)賣團(tuán)”現(xiàn)象非常普遍。所謂買團(tuán)，就是導(dǎo)游先向組團(tuán)社交人頭費(fèi)、保證金，將整團(tuán)人“買走”。一位從事九黃線路10多年、曾經(jīng)參與過“買賣”的王姓導(dǎo)游回憶：這樣的團(tuán)實(shí)際上就是購物團(tuán)，30%的返點(diǎn)不稀奇。
王導(dǎo)是賭贏的人，然而并不是每個(gè)團(tuán)的游客都有較強(qiáng)的購物能力，有人賺錢自然也有人賠錢。成都市旅游協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：很多導(dǎo)游帶團(tuán)都是賭，由于國內(nèi)游淡旺季明顯，導(dǎo)游就成了“刀兒匠”，逮到有購買力的團(tuán)就狠宰一筆。
來自省旅游局管理處的分析報(bào)告指出，導(dǎo)游管理體制的缺陷是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的主推動(dòng)力。業(yè)內(nèi)人士則認(rèn)為，導(dǎo)游管理體制的缺陷，讓“賭”成為導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)和專線經(jīng)理獲取暴利的最佳手段，“賭”對(duì)了，收入就高；“賭”錯(cuò)了，就可能出現(xiàn)賠本的情況，但游客是永遠(yuǎn)的受害者。
制度的一次嘗試：全國首創(chuàng)旅游市場黑名單
導(dǎo)游違法行為，會(huì)給游客造成種種損害，雖然《旅游法》對(duì)旅行社安排購物和自費(fèi)項(xiàng)目做出了許多限定，讓導(dǎo)游們有所忌憚，但由于部分客人確有購物和觀看表演等需求，導(dǎo)游違法違規(guī)行為也走進(jìn)了“灰色地帶”。
另據(jù)調(diào)查，雖然《旅游法》禁止旅行社和導(dǎo)游人員收取“回扣”，但目前購物店均與旅行社簽訂合同，把“回扣”變成了“傭金”，由旅行社與導(dǎo)游再次分配，不僅更加隱蔽，而且能否定性為“賄賂”也存在爭議。由于認(rèn)定和取證較難，因而對(duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”查處的方法不多，力度不夠，迄今為止全國還沒有一例直接查處“不合理低價(jià)”的案例。
面對(duì)這樣的種種“真空地帶”，四川省新近出臺(tái)的《方案》，找準(zhǔn)了打擊黑導(dǎo)的源頭，在全國創(chuàng)新提出建立、公布旅游市場黑名單制度，由省工商局牽頭，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和人民銀行征信系統(tǒng)公布旅游市場黑名單，納入企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
記者了解到，人民銀行成都分行將采集相關(guān)部門給出的“黑名單”信息，并錄入銀行系統(tǒng)的企業(yè)個(gè)人數(shù)據(jù)庫。而由于銀行系統(tǒng)不良記錄從不良行為消除后5年才會(huì)勾銷，一旦上榜，當(dāng)事企業(yè)和個(gè)人很有可能面臨5年內(nèi)難以貸款的情況。記者從相關(guān)銀行部門進(jìn)一步了解到，雖然人行并不禁止“黑名單用戶”的銀行貸款行為，但相關(guān)記錄仍有著很強(qiáng)的約束力，對(duì)商業(yè)銀行的參考價(jià)值非常大。業(yè)內(nèi)人士分析，由于目前商業(yè)銀行普遍面臨資金緊張，對(duì)于進(jìn)入黑名單客戶的不良記錄會(huì)慎重考慮。
記者了解到，為從源頭上讓導(dǎo)游不要把“羊毛出在羊身上”，四川省一些新興旅行社正在學(xué)習(xí)境外的傭金制度，給導(dǎo)游發(fā)工資。醉享定制旅游旅行社市場總監(jiān)龔濤告訴記者，他們的導(dǎo)游每出一趟團(tuán)可獲得至少5%的團(tuán)費(fèi)傭金，“因?yàn)槲覀兪嵌ㄖ朴危瑢?dǎo)游傭金收益相對(duì)比較高。”龔濤表示，希望通過此舉讓導(dǎo)游獲得穩(wěn)定、持久的收入，專心帶團(tuán)。
根據(jù)《方案》，今年四川省還將由工商部門牽頭，重點(diǎn)整治旅游購物、演藝、食宿等經(jīng)營單位存在的私授回扣、欺客宰客、誘導(dǎo)消費(fèi)、假冒偽劣等違法違規(guī)行為。