外媒稱，幾年前，湖北省十堰市的官員認(rèn)為該市四周都是山丘，沒有更多空地來發(fā)展工業(yè)，所以他們決定干脆鏟除這些山丘。
據(jù)德國《世界報》報道，該市官員制訂了建造人工山谷的計劃。這座城市將把面積擴(kuò)大，以容納更多企業(yè)。
“十堰很難吸引投資，”該市經(jīng)濟(jì)規(guī)劃部門一名官員說，“我們付出了很大代價，但現(xiàn)在有更多空間發(fā)展新項目。”耗資巨大的山谷建造計劃現(xiàn)在已經(jīng)完成了大約60%。
報道稱，從十堰可以看出，中國的城市為了確保投資和就業(yè)增長已經(jīng)走了多么遠(yuǎn)。因為城市依賴土地和建筑項目帶來的收入。
但城市也因此增加了負(fù)債，如果房地產(chǎn)和出口市場不再繁榮，這些城市將面臨問題。此外，在民眾對快速開發(fā)和征地行為的抵制情緒日益增長之際，削山造地也帶來了環(huán)境和社會成本。
報道指出，工業(yè)園區(qū)隱藏著特別大的風(fēng)險，因為它們可能無法收回道路、電廠、污水排放系統(tǒng)以及其他基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本。中國從鋼鐵到造船等一系列行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。中國政府部門2011年的一項調(diào)查顯示，一些工業(yè)園區(qū)入駐率不足50%。
盡管如此，城市仍在推進(jìn)建設(shè)。“我把這稱為‘牛仔經(jīng)濟(jì)’，”斯德哥爾摩環(huán)境研究所中國研究部的卡爾·哈爾丁說，“地方政府權(quán)力太大，中央政府顯然難以控制它們。”
分析師們說，開發(fā)更多土地的倡議主要是由地方官員提出的，他們的前途依賴經(jīng)濟(jì)的快速增長。清理出更多土地在短期內(nèi)會刺激經(jīng)濟(jì)活動，在長期內(nèi)則意味著大量投資。
“中國的市長們把土地當(dāng)成銀行，”耶魯大學(xué)城市發(fā)展課題教授卡倫·塞托說，“他們把目光投向山丘，并設(shè)想如何把它們變成一棟棟住宅。”地方政府為了建設(shè)工業(yè)園區(qū)，必須向銀行貸款。為了還債，它們又把土地賣給住宅和商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商。
迄今為止，這種模式行之有效，因為對工業(yè)園區(qū)和住宅的需求一直在增加。但現(xiàn)在隨著建設(shè)項目激增以及中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，分析師們認(rèn)為地方政府對出售土地的依賴會使它們極易受到?jīng)_擊。
政治家們在11月份的中共十八屆三中全會上討論了相關(guān)問題。會議的決議文件說，要提高“土地利用率”，但沒有給出具體細(xì)節(jié)。
報道稱，不清楚中國地方政府積累了多少債務(wù)，因為這個數(shù)據(jù)并未被定期公布。國家審計署上一次統(tǒng)計是在2010年，當(dāng)時公布的數(shù)字是10.72萬億元人民幣，約合1.28萬億歐元。根據(jù)政府官員和分析師的估計，自那以來地方政府債務(wù)已經(jīng)增至約1.79萬億至3.58萬億歐元。
國家審計署不久前表示，地方政府債務(wù)水平是可控的。十八屆三中全會的文件說，要縮小征地范圍。中國現(xiàn)在已經(jīng)對征地實施了一些限制。但是，仍有一些城市正在尋找新的土地資源。沿海城市通過填海來創(chuàng)造工業(yè)用地。在中國東部的渤海灣，曾經(jīng)安靜的小島曹妃甸周圍已完成填海造地200多平方公里。