“此次銀行卡刷卡手續(xù)費政策調(diào)整，主要降低了商戶經(jīng)營成本，不涉及向持卡消費者收費?！痹?月14日國家發(fā)改委召開的新聞發(fā)布會后，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人、政研室副主任趙辰昕在接受《華夏時報（公眾號：chinatimes）》記者采訪時再次明確表示，此次政策調(diào)整以推進市場化改革和降費減負為導向，涉及調(diào)整政府定價管理范圍、方式，取消商戶行業(yè)分類定價，實行借記卡、貸記卡差別計費等多項內(nèi)容。

事實上，國家發(fā)改委、央行聯(lián)合早在2016年3月14日下發(fā)的《關于完善銀行卡刷卡手續(xù)費定價機制的通知》，進一步降低商戶經(jīng)營成本，擴大消費，引導銀行卡經(jīng)營機構(gòu)提升經(jīng)營管理水平和服務質(zhì)量，增強競爭力。不過，該通知自今年9月6日開始實施。

“調(diào)整后的政策已于9月6日如期順利實施?！睋?jù)趙辰昕介紹，今年3月，發(fā)改委、人民銀行印發(fā)通知，旨在完善銀行卡刷卡手續(xù)費定價機制，較大幅度降低餐飲等商戶費率水平，預計每年可減少商戶支出約74億元。

記者注意到，此次新聞發(fā)布會，趙辰昕在發(fā)布價格改革的諸多事項，將銀行卡刷卡手續(xù)費作為一個重要事項單列出來發(fā)布。

趙辰昕介紹，銀行卡刷卡消費是當前商業(yè)服務領域采用較多的一種非現(xiàn)金支付方式，是現(xiàn)代商貿(mào)流通重要環(huán)節(jié)之一。 截至2015年底，全國銀行卡在用發(fā)卡數(shù)量超過54億張，銀行卡聯(lián)網(wǎng)特約商戶超過1600萬戶，POS機具超過2000萬臺。2015年，全國共發(fā)生銀行卡消費業(yè)務約290億筆，金額約55萬億元。

趙辰昕表示，此次政策實施后，競爭較為充分的收單環(huán)節(jié)服務費實行市場調(diào)節(jié)價，有利于發(fā)揮市場機制作用，保持費率水平合理穩(wěn)定，促進收單機構(gòu)不斷創(chuàng)新服務方式；餐飲等商戶貸記卡、借記卡交易發(fā)卡行服務費、網(wǎng)絡服務費費率合計可分別降低53%—63%，百貨等行業(yè)商戶可降低23%—39%；超市等商戶將通過實行優(yōu)惠措施在改革過渡期內(nèi)保持費率水平總體穩(wěn)定。

不過，記者注意到，此次銀行卡刷卡手續(xù)費費率新規(guī)，業(yè)界對此還不少爭議。

“之所以此次對借記卡、貸記卡交易的發(fā)卡行服務費做出不同的政策安排，是因為這兩類銀行卡的交易成本構(gòu)成、業(yè)務風險特征等方面存在差異?！壁w辰昕在回答記者的疑時解釋，由于透支權(quán)限不同，與借記卡相比，貸記卡在交易中需要額外承擔資金占用等成本，業(yè)務損失的風險也相對較高，而這次政策調(diào)整正是基于對借記卡、貸記卡交易的發(fā)卡行服務費做出不同的安排。

據(jù)悉，此次實施的銀行卡刷卡手續(xù)費新方案，已經(jīng)是我國銀行卡的第七套定價體系了。

據(jù)中國烹飪協(xié)會副會長馮恩援估算，此次費率新規(guī)每年能給餐飲行業(yè)降低20億左右的成本。從發(fā)改委和央行對各類商戶的手續(xù)費支出測算來看，新規(guī)每年能為商戶節(jié)省74億。

但這74億不是從天而降。商戶獲利的背后，其實是銀行卡產(chǎn)業(yè)在其他環(huán)節(jié)的讓利，比如發(fā)卡銀行能抽取的手續(xù)費整體被降，被扣多年壟斷帽子的清算方中國銀聯(lián)，要在線下被“指導定價”拿走一大塊利潤。

從發(fā)改委的表述來看，發(fā)卡行整體面臨刷卡手續(xù)費降低。新規(guī)費率為：借記卡不超過交易金額的0.35%，且單筆封頂13元、信用卡不超過0.45%;發(fā)卡行曾經(jīng)的收入是整體手續(xù)費里的7成，而原費率按商戶類別分檔，如：餐飲類1.25%、百貨類0.78%、超市類0.38%等。

以調(diào)降最明顯的餐飲類商戶為例，原本信用卡持卡人刷卡100元，餐廳承擔1.25元手續(xù)費，發(fā)卡行獲得其中0.875元，但新規(guī)中發(fā)卡行最高獲得0.45元。

據(jù)悉，經(jīng)過近幾年的調(diào)整，多數(shù)銀行已成功將發(fā)卡+收單的手續(xù)費收入占比降至卡中心整體收入的20%以下，或更低。由此，即便費率新規(guī)造成一定沖擊，但整體來看并不嚴重。

對此，中國人民大學重陽金融研究院客座研究員董希淼曾說過，手續(xù)費較高的時候，可以輕松收取手續(xù)費；但現(xiàn)在手續(xù)費不好收了，就要精耕細作，倒逼發(fā)卡行進行產(chǎn)品創(chuàng)新與服務創(chuàng)新。

只是轉(zhuǎn)接清算費收入仍占了銀聯(lián)9成以上的份額，此次費率新規(guī)降費重拳必將減少其利益。中國銀行法學研究會會長王衛(wèi)國在一次論壇也說過，在新的價格形成之后，收單機構(gòu)之間有競爭，商戶便有了選擇空間，競爭和選擇的博弈結(jié)果將會使收單機構(gòu)趨向于降低費率、提高服務和改善用戶體驗。因此，在各市場主體之間的一場博弈在所難免，各利益方都需要在新費改中尋找平衡點。（華夏時報）