3日，國家發(fā)改委刊文稱，建議下一步實(shí)施積極的財(cái)政政策，努力增加合理有效投資，充分調(diào)動民間投資積極性，解決企業(yè)融資難題，同時要加大對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域促投資、穩(wěn)增長的工作力度，切實(shí)防范投資波動風(fēng)險，更好地發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。
南方日報記者了解到，上述建議是建立在對當(dāng)前國內(nèi)民間投資和制造業(yè)投資或遭遇增速下滑壓力的預(yù)判，市場內(nèi)生的投資增長動力急需得到加強(qiáng)。而在個別投資總量較大省份，投資波動風(fēng)險明顯加大。 南方日報駐京記者 趙曉娜
充分調(diào)動民間投資積極性
固定資產(chǎn)投資月度累計(jì)增速連續(xù)數(shù)月在個位數(shù)區(qū)間運(yùn)行，昔日拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的“頭駕馬車”，正在遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。
作為投資中重要組成部分的民間投資，增速下滑壓力更大。上半年，民間投資158797億元，同比增長2.8%，比上年同期增速降低了8.6個百分點(diǎn)，較上月繼續(xù)回落；占整體投資的比重為61.5%，比上年同期下降3.6個百分點(diǎn)，比2015年全年下降2.7個百分點(diǎn)。
為民間投資增長提速，已經(jīng)成為各省面臨的主要問題之一。以某省為例，該省上半年民間投資同比增長9.3%，與一季度相比增速回落5個百分點(diǎn)，與“十二五”時期民間投資年均增長23.5%相比下降了一半以上。在另一個省，民間投資同比增長只有2.4%，明顯低于10.6%的全省固定資產(chǎn)投資增速。還有一個省完成民間投資同比增長僅2.7%，這一增速同樣是近年來少有的低水平。
國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)表示，當(dāng)前民間投資增速繼續(xù)回落，部分原因是目前有一些地方確實(shí)存在對民間投資進(jìn)入準(zhǔn)入門檻過高、改革不到位的情況，還存在不少“玻璃門”“彈簧門”，以及貸款難、貸款貴等問題。
上述文章稱，要充分調(diào)動民間投資積極性，大力緩解民營企業(yè)融資難題。商業(yè)銀行和政策性銀行要為中小企業(yè)提供低息、便捷、全覆蓋的金融服務(wù)；積極鼓勵民營企業(yè)通過發(fā)行債券進(jìn)行融資，加大對優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)上市支持力度。
而針對民間投資遭遇的“玻璃門”“彈簧門”，文章指出，應(yīng)加快出臺企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。降低民間投資準(zhǔn)入門檻，落實(shí)好大幅放寬民間投資進(jìn)入電力、電信、交通、油氣、市政公用、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文化、體育等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入政策。
多種方式促房地產(chǎn)去庫存
事實(shí)上，高層已對地方民間投資增速下滑給予了高度關(guān)注。近日，國務(wù)院派出7個督導(dǎo)組，針對民間投資增速靠后，以及民間投資體量較大且增速放緩明顯的省份進(jìn)行督查，包括赴上海、遼寧、安徽、山東、河南、湖北、青海7地。
文章指出，督促重點(diǎn)地區(qū)促投資穩(wěn)增長，對投資降幅大的地區(qū)，進(jìn)一步強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，確保促投資、穩(wěn)增長各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。
而早在今年5月，國務(wù)院就曾派出9個督查組分赴18個省區(qū)市，針對今年以來民間投資增速回落現(xiàn)狀開展為期10天的督查，調(diào)研促進(jìn)民間投資情況，一些地方的好做法、好經(jīng)驗(yàn)引起了廣泛關(guān)注。
文章還指出，對國務(wù)院專項(xiàng)督查等活動中發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)任務(wù)未落實(shí)或落實(shí)不到位的，進(jìn)一步明確細(xì)化任務(wù)內(nèi)容、時間期限和責(zé)任部門，加大督查督辦力度；進(jìn)一步督促落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、《政府工作報告》和“鼓勵社會投資39條”等促進(jìn)民間投資重大政策文件，充分釋放已出臺的政策效力。
對于地方政府比較關(guān)注的房地產(chǎn)開發(fā)投資，文章要求，因城施策加大調(diào)控力度，鼓勵商品房庫存較大的城市進(jìn)一步加大去庫存力度，可采取先租后售、與政府共有產(chǎn)權(quán)等方式促進(jìn)居民購房。一、二線等住房供應(yīng)緊張的城市要采取擴(kuò)大新增供地、盤活存量土地等方式擴(kuò)大土地供給，防范土地價格快速增長。
推動兼并重組加快出清步伐
值得關(guān)注的是，我國作為“制造大國”，投向制造業(yè)的投資也壓力不小。上半年，制造業(yè)投資82261億元，同比增長3.3%，比上年同期回落了6.4個百分點(diǎn)。按大類行業(yè)劃分，在31個制造業(yè)大類行業(yè)中，21個行業(yè)投資增速較1—5月有所下降。
專家表示，核心技術(shù)缺乏、產(chǎn)能出現(xiàn)過剩、各種成本高企，成為影響制造業(yè)企業(yè)發(fā)展的幾大頑疾。文章稱，將實(shí)施綠色制造、智能制造工程和工業(yè)強(qiáng)基工程，用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力，在關(guān)鍵領(lǐng)域擁有一批自主核心技術(shù)，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展。
文章還表示，督促地方嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行“僵尸企業(yè)”退市制度。大力推動兼并重組，加快市場出清步伐，積極引導(dǎo)社會資本向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚和流轉(zhuǎn)。加快推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作。
針對企業(yè)運(yùn)行成本高企的問題，文章指出，加快民營銀行審批節(jié)奏，鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和擔(dān)保方式，大力發(fā)展多層次資本市場，清查和取消各種不合理的附加費(fèi)，督促前期各項(xiàng)稅費(fèi)補(bǔ)貼政策落實(shí)到位，積極開展電力直接交易等。
而發(fā)展壯大制造業(yè)企業(yè)，關(guān)鍵還在于加快培育新動能發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。文章指出，完善支持服務(wù)性制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。落實(shí)雙創(chuàng)政策，加快培育新業(yè)態(tài)、新模式和新市場。加大對新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，夯實(shí)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。（南方日報）