開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（以下簡稱“兩權(quán)”）抵押貸款試點(diǎn)，是黨的十八屆三中全會提出的明確任務(wù)，也是我國農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村金融體制改革的重要制度創(chuàng)新。2015年12月27日十二屆全國人大常委會第十八次會議通過決議，授權(quán)國務(wù)院在試點(diǎn)地區(qū)暫時調(diào)整實(shí)施相關(guān)法律，允許農(nóng)民以兩項權(quán)利進(jìn)行抵押貸款。西安市高陵區(qū)成功獲批國家“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，成為全國兩項試點(diǎn)疊加的13個區(qū)縣之一。
高陵區(qū)經(jīng)過大膽探索，創(chuàng)新推出符合地方實(shí)際的“兩權(quán)”金融產(chǎn)品體系，完成陜西省首筆抵押物收儲。截至今年8月底，各機(jī)構(gòu)累計發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款588筆，共計18290.07萬元；發(fā)放農(nóng)房抵押貸款47筆，共計991萬元。
完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鏈條
農(nóng)民拿到了資本市場“準(zhǔn)入證”
近年來，高陵區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，但在經(jīng)營生產(chǎn)中存在融資難、貸款難、抵押難等問題。早在2010年，高陵區(qū)就在西北地區(qū)率先啟動了承包土地的經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)民房屋所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等“五權(quán)”的確權(quán)登記試點(diǎn)工作。同時，2010年和2012年，高陵區(qū)又率先在全省啟動了農(nóng)村土地承包經(jīng)營、農(nóng)村房屋所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用“三權(quán)”抵押貸款，為“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)的開展提供了肥沃的土壤。
2015年底，高陵成為我國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)貸款抵押試點(diǎn)區(qū)，使得“兩權(quán)”成為農(nóng)民可抵押、可交易的“靈活”資本。至此，高陵區(qū)突破束縛，在全省率先推出農(nóng)村金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作。當(dāng)年，高陵區(qū)農(nóng)民拿到了屬于自己的產(chǎn)權(quán)證，拿到了進(jìn)入資本市場的“準(zhǔn)入證”。